Функции отделов и служб аэропорта. Организация работы аэропорта. В эксплуатации центровка самолета определяется с помощью центровочного графика или автоматизированной системой расчета коммерческой загрузки

14. Организация разрабатывает и утверждает должностные инструкции персонала с учетом выполняемых работниками Организации трудовых функций.

15. Организация обеспечивает проведение профессиональной подготовки (переподготовки, повышения квалификации) авиационного персонала в соответствии с требованиями действующего законодательства и нормативных актов, регулирующих деятельность гражданской авиации, утвержденных в установленном порядке.

16. Организация обеспечивает получение, доведение до своего персонала и контроль исполнения нормативных актов, а также информации по безопасности полетов и авиационной безопасности в части, касающейся аэропортовой деятельности по обеспечению обслуживания пассажиров, багажа, грузов и почты.

III. Сертификационные требования к Организациям по обеспечению обслуживания пассажиров и багажа

17. Аэропортовая деятельность по обеспечению обслуживания пассажиров и багажа на внутренних воздушных линиях осуществляется службами Организации в соответствии с утвержденной руководителем Организации комплексной технологией (технологиями), в которой отражаются следующие вопросы и приводятся документы (с учетом видов работ, выполняемых Организацией):

порядок (процедуры) регистрации пассажиров и оформления багажа, в том числе в ЗОЛиД (основной и упрощенный методы);

условия и нормы перевозки багажа;

приоритеты обслуживания;

обслуживание пассажиров при объединении рейсов, замене ВС;

меры при неявке пассажиров на посадку;

доставка пассажиров к ВС;

посадка пассажиров на ВС;

транспортировка, погрузка багажа на ВС и его швартовка;

высадка пассажиров из ВС;

доставка пассажиров в аэровокзал;

выгрузка багажа из ВС, доставка багажа в зону раскомплектования и выдача его пассажирам;

обслуживание трансферных и транзитных пассажиров;

обслуживание инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности в соответствии с порядком предоставления пассажирам из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности услуг в аэропортах и на воздушных судах, предусмотренным пунктом 13 статьи 106.1 Федерального закона от 19 марта 1997 г. N 60-ФЗ "Воздушный кодекс Российской Федерации";

обслуживание несопровождаемых детей;

перевозка багажа особого вида (оружие, боеприпасы и т.д.);

перевозка хрупкого, негабаритного, тяжеловесного багажа, животных и т.п.;

организация работы при нарушениях графика движения ВС;

отказ в перевозке багажа при наличии в нем веществ и (или) предметов, запрещенных к перевозке воздушным транспортом, а также в случае неоплаты установленных тарифов, сборов;

снятие багажа с борта ВС из-за неявки пассажира на посадку на ВС;

снятие багажа с ВС при длительных задержках отправления рейса;

прием-сдача багажа при перегрузке его с одного ВС на другое, а также при объединении/разъединении рейсов;

ограничения в приеме багажа к перевозке (негабаритного, хрупкого, тяжеловесного, содержащего опасные предметы и т.п.);

меры, принимаемые при недостаче, повреждении, утрате багажа;

меры, принимаемые в отношении задержанного, невостребованного, бездокументного багажа;

розыск и досылка багажа;

меры, принимаемые в отношении найденных и забытых вещей;

реализация невостребованного багажа и найденных вещей пассажиров;

ведение претензионного производства;

расчет коммерческой загрузки и центровки ВС;

руководство по качеству;

информационное обеспечение воздушных перевозок пассажиров и багажа (включая табель внутренней информации, тексты информационных сообщений и т.д.);

технологические графики обслуживания ВС по типам рейсов;

регулярность полетов;

метрологическое обеспечение;

образцы технологической документации (бланки, ведомости, бирки, журналы и т.д.).

18. В случае осуществления Организацией аэропортовой деятельности по обеспечению обслуживания пассажиров и багажа на международных воздушных линиях в комплексной технологии (технологиях), утвержденной руководителем Организации, дополнительно отражаются следующие вопросы:

взаимодействие с государственными контролирующими органами;

обслуживание дипломатических курьеров и их багажа;

обслуживание пассажиров, которым во въезде в страну отказано;

обслуживание депортированных пассажиров;

обслуживание пассажиров, перевозящих в качестве багажа животных и птиц.

19. Для осуществления аэропортовой деятельности по обеспечению обслуживания пассажиров и багажа Организация должна иметь (с учетом выполняемых видов работ) на праве собственности или на иных законных основаниях:

здания и сооружения аэровокзального комплекса с необходимыми помещениями для обслуживания пассажиров и багажа, размещения авиационного персонала Организации, оборудованием и инженерно-техническими средствами, в том числе резервными источниками электроснабжения для работы систем, обеспечивающих технологические процессы по обслуживанию пассажиров, деятельности государственных контролирующих органов, обработке багажа, авиационной безопасности, оповещения (информации), водоснабжения, канализации и аварийного освещения;

здания и сооружения с необходимым оборудованием для технического обслуживания и ремонта аэровокзального оборудования и перронной техники, применяемой при пассажирских воздушных перевозках, и помещениями для размещения авиационного персонала Организации;

здания и сооружения с площадками для содержания, технического обслуживания и ремонта наземного спецтранспорта, используемого при обслуживании пассажиров и багажа, и помещениями для размещения авиационного персонала Организации.

20. На все здания и сооружения, предназначенные для функционирования служб Организации, должны быть в установленном порядке оформлены технические паспорта с указанием процента износа основных конструктивных элементов зданий и сооружений.

21. Помещения, предназначенные для функционирования служб Организации, должны соответствовать требованиям действующих норм технологического проектирования.

22. На фасадах помещений, предназначенных для функционирования служб Организации, оборудуются вывески, отражающие наименования соответствующих служб (назначение помещений).

23. С учетом выполняемых видов работ Организация должна быть оснащена спецтранспортом, технологическим оборудованием, инженерно-техническими средствами, а также средствами механизации, взвешивания и транспортировки багажа, в том числе:

Перечень
документации, необходимой Организации для обеспечения обслуживания пассажиров и багажа

С изменениями и дополнениями от:

1. Зарегистрированные в установленном порядке учредительные документы Организации, документ (документы), содержащий решение о создании Организации, не являющийся для юридических лиц отдельных организационно-правовых форм учредительным документом, а также документ, определяющий полномочия руководителя Организации.

2. Свидетельство о государственной регистрации Организации и документ о присвоении Организации кодов статистической отчетности.

начальников смен;

персонала, осуществляющего прием и выдачу багажа;

персонала, осуществляющего взвешивание, погрузку, разгрузку, швартовку багажа.

за охрану окружающей среды;

8. Документ, регламентирующий порядок обслуживания пассажиров и багажа, следующих литерными рейсами, утвержденный руководителем Организации.

по обслуживанию пассажиров и багажа на международных воздушных линиях;

по обслуживанию пассажиров и багажа на внутренних воздушных линиях;

13. План (планы) профессиональной подготовки (переподготовки, повышения квалификации) авиационного персонала, утвержденный руководителем Организации.

19. План-схема (планы-схемы) служебной территории, на которой размещаются службы Организации (с привязкой к искусственной взлетно-посадочной полосе (перрону).

20. Документы, подтверждающие право собственности (владения и/или пользования на иных законных основаниях) на здания, сооружения и помещения, необходимые Организации для осуществления своей деятельности и функционирования служб Организации (свидетельства о праве собственности, заключенные со сторонними организациями договоры купли-продажи, аренды, и т.д.), эксплуатационно-техническая документация на указанные здания, сооружения и помещения (технические паспорта, планы и т.д.).

21. Документы, подтверждающие право собственности (владения и/или пользования на иных законных основаниях) на технологическое оборудование, инженерно-технические средства, средства механизации, взвешивания, транспортировки багажа и иные средства и оборудование, эксплуатируемые службами Организации, а также документы, подтверждающие соответствие указанных средств и оборудования установленным обязательным требованиям (сертификаты соответствия, пожарные и гигиенические сертификаты, документы о принятии на оснащение гражданской авиации и т.д.).

22. Иные документы, необходимые Организации для осуществления аэропортовой деятельности по обеспечению обслуживания пассажиров и багажа, предусмотренные актами действующего законодательства, настоящими Правилами и иными нормативными актами, принятыми в установленном порядке.

3. Документ, отражающий организационно-производственную структуру Организации (если указанный вопрос не отражен в учредительных документах Организации).

4. Документы, отражающие организационно-производственную структуру и штатное расписание служб Организации (с указанием их фактической укомплектованности), выполняющих работы, входящие в аэропортовую деятельность, осуществляемую Организацией.

5. Положения о службах Организации, выполняющих работы, входящие в аэропортовую деятельность, осуществляемую Организацией.

6. Должностные инструкции и приказы о назначении (допуске к работе):

руководителей служб Организации;

начальников смен;

персонала, осуществляющего центровку и загрузку;

персонала, осуществляющего прием и выдачу грузов и почты;

персонала, осуществляющего взвешивание, погрузку, разгрузку, швартовку грузов и почты.

7. Приказы руководителя Организации:

о назначении ответственных лиц:

за охрану труда и технику безопасности;

за противопожарную безопасность;

за охрану окружающей среды;

о допуске водителей к самостоятельной работе на аэродроме (перроне) с правом (без права) подъезда к ВС;

о допуске персонала к руководству подъездом/отъездом к/от ВС на перроне.

8. Документ, регламентирующий порядок обслуживания грузов и почты, следующих литерными рейсами, утвержденный руководителем Организации.

9. Документы по метрологическому обеспечению деятельности Организации:

приказ (приказы) руководителя Организации о назначении лиц, ответственных за метрологическое обеспечение и состояние средств измерений;

перечень эксплуатируемых в службах Организации приборов и оборудования, подлежащих регулярным метрологическим поверкам, утвержденный Организацией, и свидетельствующие о прохождении таких поверок документы, срок действия которых не истек;

график проведения метрологических поверок, утвержденный Организацией;

положение о метрологическом обеспечении.

10. Комплексная технология (технологии):

по обслуживанию грузов (в том числе опасных, если Организация обеспечивает обслуживание таких грузов) и почты на международных воздушных линиях;

по обслуживанию грузов (в том числе опасных, если Организация обеспечивает обслуживание таких грузов) и почты на внутренних воздушных линиях;

работы в сбойных (внештатных, чрезвычайных) ситуациях;

иные разработанные и утвержденные в Организации.

11. Документ, определяющий схему расстановки и организации движения ВС, спецтранспорта и средств механизации на аэродроме.

12. Инструкции по охране труда и технике безопасности, утвержденные Организацией.

13. План (планы) профессиональной подготовки (переподготовки, повышения квалификации) авиационного персонала, утвержденные руководителем Организации.

14. Утвержденное Организацией руководство по качеству или иной документ (документы) по системе качества Организации.

15. Документы, регламентирующие подготовку Организации и ее служб к работе в осенне-зимний (весенне-летний) период (далее соответственно - ОЗП и ВЛП) в соответствии с требованиями нормативных документов, регулирующих деятельность гражданской авиации, в том числе:

приказы об организации и проведении подготовки Организации и ее служб к работе в ОЗП (ВЛП);

планы подготовки служб Организации к работе в ОЗП (ВЛП);

приказ о создании в Организации комиссии по проверке знаний персонала об особенностях работы в конкретный период (ОЗП или ВЛП);

протокол (протоколы), содержащий результаты проверки знаний персонала об особенностях работы в конкретный период (ОЗП или ВЛП);

акты проверки готовности Организации и ее служб к работе в ОЗП (ВЛП);

план-график проведения технического обслуживания при подготовке спецтранспорта и средств механизации (если таковые эксплуатируются в службах Организации) к ОЗП (ВЛП);

приказы о допуске спецтранспорта, средств механизации (если таковые эксплуатируются в службах Организации) и персонала к работе в ОЗП (ВЛП);

приказ руководителя Организации о готовности Организации к работе в ОЗП (ВЛП).

16. Документы на грузоподъемные и иные машины, подлежащие государственной регистрации в органах гостехнадзора (если такие машины эксплуатируются в службах Организации), в том числе:

приказ (приказы) руководителя Организации о назначении лиц, ответственных за эксплуатацию машин;

перечни машин, состоящих на учете (эксплуатируемых) в службах Организации;

паспорта на машины, свидетельства о регистрации машин в органах гостехнадзора, действующие талоны (допуски на эксплуатацию) о прохождении государственного технического осмотра машин.

17. Документы, регламентирующие работу Организации по рассмотрению претензий:

приказ руководителя Организации о назначении комиссии по рассмотрению претензий;

положение о претензионной комиссии Организации, утвержденное руководителем Организации;

журнал ведения претензионного производства.

18. Журнал о прохождении водителями медосмотра перед выездом на линию и по возвращении в парк.

19. Документы, регламентирующие деятельность Организации по обеспечению обслуживания опасных грузов (если Организация обеспечивает обслуживание таких грузов):

приказы руководителя Организации:

о назначении в службах Организации лиц, ответственных за обслуживание опасных грузов;

о допуске персонала служб Организации к работе с опасными грузами;

о введении в эксплуатацию в Организации транспортных средств, оборудованных для перевозки опасных грузов, в том числе радиоактивных материалов;

лицензии и (или) иные документы, выданные уполномоченными государственными органами, предоставляющие Организации право осуществлять обслуживание опасных грузов;

схема (схемы) размещения опасных грузов на складе, утвержденная Организацией;

акт по проверке и оценке радиационной обстановки в зоне склада хранения радиоактивных материалов и санитарные паспорта дозиметрического контроля персонала и обнаружения радиоактивных материалов с отметками о проведенных проверках (в случае, если Организация обеспечивает обслуживание радиоактивных грузов).

20. План-схема (планы-схемы) служебной территории, на которой размещаются службы Организации, с привязкой к искусственной взлетно-посадочной полосе (перрону), а также указанием мест стоянки ВС, в которые (из которых) осуществляется погрузка (выгрузка) опасных грузов (если Организация обеспечивает обслуживание таких грузов).

21. Документы, подтверждающие право собственности (владения и/или пользования на иных законных основаниях) на здания, сооружения и помещения, необходимые Организации для осуществления своей деятельности и функционирования служб Организации (свидетельства о праве собственности, заключенные со сторонними организациями договоры купли-продажи, аренды, и т.д.), эксплуатационно-техническая документация на указанные здания, сооружения и помещения (технические паспорта, планы и т.д.).

22. Документы, подтверждающие право собственности (владения и/или пользования на иных законных основаниях) на технологическое оборудование, инженерно-технические средства, средства механизации, взвешивания, транспортировки грузов, почты и иные средства и оборудование, эксплуатируемые службами Организации, а также документы, подтверждающие соответствие указанных средств и оборудования установленным обязательным требованиям (сертификаты соответствия, пожарные и гигиенические сертификаты, документы о принятии на оснащение гражданской авиации и т.д.).

23. Иные документы, необходимые Организации для осуществления аэропортовой деятельности по обеспечению обслуживания грузов и почты, предусмотренные актами действующего законодательства, настоящими Правилами и иными нормативными актами, принятыми в установленном порядке.

Воздушный кодекс РФ определяет аэропорт как: комплекс зданий и сооружений включающий в себя аэродром аэровокзал другие сооружения предназначенные для приема и отправки воздушных судов обслуживания воздушных перевозок и имеющий для этих целей необходимые оборудование авиационный персонал и других работников. Авиационное предприятие юридическое лицо независимо от его формы собственности имеющее основными целями своей деятельности осуществление за плату воздушных перевозок пассажиров багажа грузов почты и или выполнение...

Если эта работа Вам не подошла внизу страницы есть список похожих работ. Так же Вы можете воспользоваться кнопкой поиск

Введение

Целью данной работы является отражение структуры нормативных документов по организации аэропортовой деятельности, включая краткие общие положения о сфере применения основных документов. Очевидно, что структура нормативно-правового поля Российской Федерации имеет сложное, системное строение и состоит из нескольких уровней.

Система нормативных документов РФ

Рис. 1 .

I уровень

II уровень ПОДЗАКОННЫЕ Акты палат Федерального собрания

АКТЫ Указы и распоряжения Президента РФ

Постановления и распоряжения правительства РФ

Нормативно-правовые акты федеральных органов
исполнительной власти издаются в виде:

III уровень АКТЫ местных постановлений
органов приказов
гос власти распоряжений

Указаний,

Которыми вводятся:

IV уровень АКТЫ муниципальных Правила

Положение

Руководство

Инструкция

V уровень Документы предприятий и др. норм. акты

Основным законом нашего государства, особым нормативным правовым актом, имеющим высшую юридическую силу, является Конституция РФ, которая вместе с Федеральными законами (Кодексами, Специальными, Общими законами) и Законами субъектов РФ составляет первый уровень нормативной базы РФ. Далее следуют подзаконные акты: акты палат Федерального собрания, Постановления и распоряжения Правительства РФ, указы и распоряжения президента РФ, Нормативно-правовые акты федеральных органов исполнительной власти. Третий уровень включает в себя акты местных органов государственной власти, четвертый и пятый - акты муниципальных органов и документы предприятий соответственно. Наглядно структура нормативно-правового поля РФ отражена на рис. 1. Подробнее о конкретных документах, регламентирующих аэропортовую деятельность речь пойдет в основной части работы. Для начала нужно определить предмет аэропортовой деятельности, что именно она из себя представляет. Воздушный кодекс РФ определяет аэропорт как:

• комплекс зданий и сооружений, включающий в себя аэродром, аэровокзал, другие сооружения, предназначенные для приема и отправки воздушных судов, обслуживания воздушных перевозок и имеющий для этих целей необходимые оборудование, авиационный персонал и других работников.
• Авиационное предприятие - юридическое лицо, независимо от его формы собственности, имеющее основными целями своей деятельности осуществление за плату воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов, почты и (или) выполнение авиационных работ.
  В свою очередь, деятельность, связанная с обслуживанием на коммерческой основе воздушного судна, пассажиров, грузов и почты в аэропортах и будет являться аэропортовой деятельностью .
  Аэропортовая деятельность включает в себя следующие виды обеспечений:

1. Аэродромное
2. Электросветотехническое
3. Штурманское
4. Радиотехническое и авиационная электросвязь
5. Управление воздушным движением
6. Инженерно-авиационное
7. Авиационной безопасности
8. Обслуживания пассажиров, багажа, посты, грузов
9. Поисковое и аварийно-спасательное
10. Метеорологическое
11. Метрологическое (рекомендуемо)

У каждого вида обеспечений, которые включает в себя аэропортовая деятельность, есть свои нормативные документы, знакомство с которыми изложено ниже.

Государственное регулирование в области Г А

В целом государственное регулирование деятельность гражданской авиации начинается с Министерства Транспорта Российской Федерации :

Федерального органа исполнительной власти в области транспорта, осуществляющего функции по выработке госполитики в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства, морского, внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного, городского электрического и промышленного транспорта, дорожного хозяйства, обеспечения безопасности судоходных гидротехнических сооружений, обеспечения транспортной безопасности, регистрации прав на воздушные суда, и организации дорожного движения в части организационно-правовых мероприятий по управлению движением на автодорогах.

В его ведении в свою очередь находится Федеральное Агентство Воздушного Транспорта (Росавиация):

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации), использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации и авиационно-космического поиска и спасания, функции по оказанию государственных услуг в области транспортной безопасности в этой сфере, а также государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними.

Ещё одним органом, находящимся в ведении Минтранса РФ, является Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор), являющийся центральным аппаратом и имеющий свои структурные подразделения.
Управление государственного надзора за деятельностью в гражданской авиации Федеральной службы по надзору в сфере транспорта осуществляет функции по контролю (надзору) в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства РФ, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства РФ (кроме авиационно-космического поиска и спасания). Сокращенное наименование сокращения – Госавианадзор .

Под руководством Правительства РФ находится Федеральная аэронавигационная служба.
Росаэронавигация - специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по проведению государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору, а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере использования воздушного пространства РФ, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства РФ и авиационно-космического поиска и спасания.

Все вышеперечисленные органы исполнительной власти осуществляют контроль и регулирование деятельности ГА РФ, поэтому нормативные документы по организации аэропортовой деятельности утверждены или подготовлены именно этими органами, в зависимости от вида деятельности.

Лицензирование и сертификация аэропортовой деятельности.

Правовые основы использования воздушного пространства Российской Федерации и деятельности в области авиации устанавливает Воздушный кодекс Российской Федерации (ВК РФ).
Государственное регулирование использования воздушного пространства РФ и деятельности в области авиации направлено на обеспечение потребностей граждан и экономики в воздушных перевозках, авиационных работах, также на обеспечение безопасности полетов воздушных судов, авиационной и экологической безопасности.
Обязательными к соблюдению Воздушного кодекса являются все виды деятельности с области авиации. Однако, каждый вид деятельности регламентируют свои федеральные законы и федеральные авиационное правила, ГОСТы и ОСТы.

Необходимым условием при организации аэропортовой деятельности является процедура лицензирования, с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями определенных требований. Согласно ФЗ № 99 от 04 мая 2011 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности»:

Лицензирование – это деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий (специальное разрешение на право осуществления конкретного вида деятельности), действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования;

В области авиации лицензированию подлежат следующие виды деятельности:

• разработка, производство, испытание и ремонт авиационной техники;
• деятельность по перевозкам воздушным транспортом пассажиров (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);
• деятельность по перевозкам воздушным транспортом грузов (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

Таким образом, аэропортовая деятельность подлежит обязательному лицензированию, что и регламентирует ФЗ № 99, статья 9 ВК РФ.

Ещё одним важным этапом организации аэропортовой деятельности является сертификация. Сертификация аэропортов производится на добровольных основаниях, регламентируется Федеральными авиационными правилами «Сертификация аэропортов. Процедуры.», утвержденные и введенные в действие Приказом ФСВТ РФ от 24 апреля 2000 г. N 98 (ФАП № 98). Они устанавливают порядок обязательной сертификации и сертификационные требования к аэропортам как объектам, предназначенным для приема и отправки воздушных судов, обслуживания воздушных перевозок и авиационных работ.
Сертификация аэропортов, юридических лиц, осуществляющих аэропортовую деятельность, — деятельность, выполняемая в соответствии с законодательством Российской Федерации по подтверждению соответствия аэропортов и их объектов установленным требованиям и имеющая своей целью:

• создание условий для эффективной деятельности воздушного транспорта Российской Федерации;
• обеспечение безопасности полетов и предотвращения актов незаконного вмешательства в деятельность аэропорта, безопасности для жизни, здоровья и имущества населения;
• охрану окружающей среды;
• защиту интересов государства, общества и его граждан от недобросовестности авиационных предприятий и других юридических и физических лиц, деятельность которых связана с обеспечением воздушных перевозок и авиационных работ в аэропорту.

К объектам и оборудованию аэропортов, подлежащим обязательной сертификации, относятся:

• Аэродромы;
• Система светосигнального оборудования аэродромов;
• Светосигнальное оборудование аэродромов;
• Радиотехническое оборудование;
• Объекты радионавигации, радиолокации, авиационной электросвязи;
• Поисковое и аварийно-спасательное оборудование;
• Оборудование для обеспечения авиационной безопасности;
• Технические средства, применяемые в технологиях авиатопливообеспечения;
• Наземная авиационная техника;
• Материалы для эксплуатационно-технического содержания и восстановления искусственных покрытий аэродрома;
• Авиационные горюче-смазочные материалы и специальные жидкости.

Согласно именно этим авиационным правилам (пункт 1.5) аэропортовая деятельность включает в себя 13 видов обеспечений, описанных выше.

Классификация нормативных документов по организации аэропортовой деятельности

Все данные в этом разделе определения видов обеспечений написаны в соответствии с пунктом 1.5 ФАП № 98. А также документы, указанные в настоящем разделе, не противоречат ВК РФ и законодательству РФ.

Авиатопливообеспечение воздушных перевозок

— комплекс мероприятий, направленный на обеспечение эксплуатации и обслуживания воздушных судов кондиционными авиационными горюче-смазочными материалами и специальными жидкостями (прием, хранение, подготовка и выдача на заправку, заправка воздушных судов авиационными горюче-смазочными материалами и специальными жидкостями).

• Данный вид обеспечения регулируют следующие нормативные документы :
• ФАП-89 «Сертификационные требования к организациям авиатопливообеспечения воздушных перевозок», утвержденные приказом ФСВТ России от 18.04.2000 № 89.

Правила содержат сертификационные требования, которые предъявляются к организациям, желающим осуществлять или осуществляющим авиатопливообеспечение воздушных перевозок, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, а именно следующие работы:
- прием авиационных горюче-смазочных материалов и специальных жидкостей (далее авиаГСМ) на склад аэропорта;
- хранение авиаГСМ;
- подготовку и выдачу авиаГСМ на заправку;
- заправку авиаГСМ в воздушные суда.

• ГОСТ Р 52906-2008 «Оборудование авиатопливообеспечения. Общие технические требования».

Стандарт распространяется на новые или модернизированные образцы наземной техники, предназначенные для авиатопливообеспечения воздушных перевозок. Он определяет основные принципы и тенденции повышения конкурентоспособности оборудования, обеспечения безопасного выполнения технологических процессов заправки воздушных судов авиатопливом и спецжидкостями, соблюдения правил пожарной безопасности и охраны окружающей среды с учетом особенностей использования в рядовых условиях эксплуатации в различных климатических зонах Российской Федерации.

Осуществление контроля качества авиационных ГСМ

— комплекс мероприятий по контролю количественных и (или) качественных характеристик свойств авиационных горюче-смазочных материалов на этапах авиатопливообеспечения воздушных перевозок.

• Нормативные документы :
• ФАП-126 «Сертификационные требования к лабораториям ГСМ», утвержденные приказом ФСВТ России от 07.10.2002 № 126.

Правила содержат сертификационные требования, которые предъявляются к организациям, желающим осуществлять или осуществляющим контроль и анализ качества авиаГСМ, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности.

• « Руководство по приему, хранению, подготовке на заправку и контролю качества авиационных горюче – смазочных материалов и специальных жидкостей в предприятиях ВТ РФ», утвержденное приказом ДВТ от 17.10.1992 № ДВ-126.

Руководство, разработанное ГосНИИ ГА, является нормативно-техническим документом по приему, хранению, контролю качества и подготовке авиаГСМ к заправке самолетов и вертолетов в службах ГСМ авиапредприятий департамента воздушного транспорта (ДВТ) РФ, имеющих в своем составе лабораторию ГСМ.

• НГСМ РФ-94 ).

Наставление по службе ГСМ определяет основные положения и общие правила организации работы службы ГСМ по обеспечению предприятий ГСМ, заправке ВС, эксплуатации сооружений и оборудования, контроля качества ГСМ и спецжидкостей, охране труда и пожарной безопасности, подготовке кадров, повышению их квалификации.

• «Руководство по технической эксплуатации складов и объектов горюче-смазочных материалов предприятий гражданской авиации» от 27 июля 1991 г. N 9/И

Руководство состоит из 3-х частей:

Часть I. Склады горюче-смазочных материалов, о тдельные объекты и сооружения службы г орюче-смазочных материалов;
Часть II. Средства заправки;
Часть III. Охрана труда и пожарная безопасность,

И содержит требования к эксплуатации основных зданий, сооружений и оборудования складов ГСМ, предназначенных для приема, хранения и выдачи на заправку горюче-смазочных материалов, требования к средствам заправки, охране труда и пожарной безопасности.

Аэродромное обеспечение

— комплекс мероприятий по поддержанию летного поля аэродрома в постоянной эксплуатационной готовности для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов.

• Нормативные документы :
• ФАП-121 «Сертификационные требования к юридическим лицам, осуществляющим аэропортовую деятельность по аэродромному обеспечению полетов», утвержденные приказом ФСВТ России от 06.05.2000 № 121.

Правила содержат сертификационные требования, которые предъявляются к организациям, желающим осуществлять или осуществляющим деятельность по аэродромному обеспечению полетов гражданских воздушных судов на внутренних и международных воздушных линиях Российской Федерации, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности.

• ФАП - 19 . «Сертификация наземной авиационной техники». (утверждены приказом Минтранса России от 20 февраля 2003 года N 19).
• «Руководство по эксплуатации гражданских аэродромов Российской Федерации, утверждено ДВТ ВТ от 19.04.94 № ДВ -98, (РЭГА РФ-94 ).

Руководство предназначено для соответствующих служб, полномочных органов и должностных лиц, несущих ответственность и осуществляющих эксплуатацию гражданских аэродромов.
В этом документе даны основные положения, технологические особенности и рекомендации по эксплуатации элементов и сооружений летных полей аэродромов. В нем приведены ссылки на нормы и правила, регламентирующие требования к аэродромному обеспечению полетов воздушных судов.

• «Руководство по организации работы и обслуживания спецавтотранспорта аэропортов РФ» (РОРОС -95 ).
• Приказ Министерства транспорта РФ от 13.07.2006 № 82 «Об утверждении инструкции по организации движения спецтранспорта и средств механизации на гражданских аэродромах РФ».
• Рекомендуемые нормы оснащенности аэропортов спецавтотранспортом для эксплуатационного содержания аэродромов, технического и коммерческого обслуживания воздушных судов.
• НГЭА СССР ).

Нормы годности к эксплуатации в СССР гражданских аэродромов (НГЭА СССР) содержат государственные требования безопасности полетов к гражданским аэродромам, включают в себя Стандарты, Рекомендации и Приложения.

• Методики оценки соответствия нормам годности к эксплуатации в СССР гражданских аэродромов (МОС НГЭА СССР )

Электросветотехническое обеспечение

— комплекс мероприятий по светотехническому обеспечению взлета, захода на посадку, посадки и руления воздушных судов и централизованного обеспечения электроэнергией объектов аэропорта.

• Нормативные документы:
• ФАП-149 «Сертификационные требования к юридическим лицам, осуществляющим аэропортовую деятельность по электросветотехническому обеспечению полетов», утвержденные приказом Минтранса России от 23.06.2003 № 149.

Правила устанавливают сертификационные требования, предъявляемые к юридическим лицам, осуществляющим аэропортовую деятельность по электросветотехническому обеспечению полетов, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности и ведомственной принадлежности.

• ФАП- 119 «Размещение маркировочных знаков и устройств на зданиях, сооружениях, линиях связи, линиях электропередач, радиотехнического оборудования и других объектах, устанавливаемых в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов», учрежден Федеральной аэронавигационной службы от 28.11.2007.
• «Руководство по электросветотехническому обеспечению полетов в гражданской авиации РФ» (РУЭСТОПГА-95 ).

Руководство определяет назначение служб или специализированных предприятий ЭСТОП, эксплуатирующих светотехническое оборудование и средства энергоснабжения аэропортов и перечень предъявляемых к ним требований по обеспечению безопасности полетов.

Штурманское обеспечение

— комплекс мероприятий, осуществляемых на этапах организации, подготовки и выполнения полетов и направленных на создание условий безопасной, точной и экономичной аэронавигации.

• Нормативные документы:
• ФЗ № 22 "О навигационной деятельности" от 4 февраля 2009 г.
• ФАП-128

Правила устанавливают требования для подготовки воздушного судна и его экипажа к полету, обеспечения и выполнения полетов в гражданской авиации, а также аэронавигационного обслуживания полетов в РФ.

• Основными документами аэронавигационной информации для экипажей ВС, органов ОВД и должностных лиц, организующих и обеспечивающих полеты, являются:

– сборник маршрутов обслуживания воздушного движения РФ;

– сборники аэронавигационной информации РФ.

Радиотехническое обеспечение и авиационная электросвязь

— комплекс организационных и технических мероприятий, выполняемых соответствующими службами авиапредприятий, государственных предприятий по использованию воздушного пространства (ИВП) и управлением воздушным движением (УВД), других юридических лиц и направленных на обеспечение безопасности полетов воздушных судов гражданской авиации, а также комплекс мероприятий по организации внутриаэропортовой (производственно-технологической) электросвязи, техническому обслуживанию средств оповещения и информации пассажиров, охранно-пожарной сигнализации и специальных технических средств (СТС), вычислительной техники.

• Нормативные документы:
• ФАП – 270 «Радиотехническое обеспечение полетов и авиационная электросвязь. Сертификационные требования», утверждены Приказом директора ФАС России от 31 августа 1998 г.
• ФАП-115 «Радиотехническое обеспечение полетов воздушных судов и авиационная электросвязь" , учреждено Приказом ФАНС от 26.11.07.
• ФАП-128 "Подготовка и выполнение полетов в ГА РФ", у тверждены приказом Минтранса России от 31 июля 2009 г. (ч. VIII. Обеспечение полетов, п. 8.9).
• Руководство по авиационной электросвязи (РС ГА-99 ), учреждено Приказом ФСВТ РФ от 15 июля 1999 г. №14.
• Для данного вида обеспечения существует множество нормативный документов в виде правил, наставлений, руководств, положений инструкций и т.д. Ознакомиться с ними можно из перечня основных документов, относящихся к деятельности службы ЭРТОС (Эксплуатации радиотехнического оборудования обеспечения полетов и авиационной электросвязи).

Обеспечение обслуживания (управления) воздушного движения

— комплекс мероприятий по полетно-информационному, консультативному, диспетчерскому обслуживанию (управлению) воздушного движения, а также аварийному оповещению.

УВД не является структурой аэропорта, организацией и управлением занимается государственная корпорация единых систем организации воздушного движения (ЕС ОрВД).

• Нормативные документы:
• ФАП – 293 « Организация воздушного движения в Российской Федерации» от 25 ноября 2011 г. с изменениями (утв. Приказом Минтранса РФ).

Правила обязательны для исполнения в РФ пользователями воздушного пространства РФ, органами ОВД, осуществляющими обслуживание воздушного движения в установленных для них зонах и районах, иными органами и организациями, участвующими в обеспечении полетов воздушных судов, за исключением пользователей воздушного пространства и органов управления полетами государственной авиации и экспериментальной авиации в воздушном пространстве, выделенном для этих видов авиации, где настоящие Правила применяются в обязательном порядке для обслуживания воздушного движения гражданских воздушных судов.

• ФАП-116 «Сертификация объектов Единой системы организации воздушного движения», утв. приказом Федеральной аэронавигационной службы от 26 ноября 2007 г.

У каждого центра ЕС ОрВД существуют также свои нормативные документы, которых авиадиспетчеры придерживаются при работе.

Инженерно-авиационное обеспечение

Комплекс мероприятий по своевременному и качественному техническому обслуживанию воздушных судов.

• Нормативные документы:
• ФАП – 145 «Организация технического обслуживания и ремонта авиационной техники», утв. Приказом ФАС РФ от 19 февраля 1999 г. С ред. Минтранса РФ от 13.08.2007 г.
• ФАП-128 "Подготовка и выполнение полетов в ГА РФ", у тверждены приказом Минтранса России от 31 июля 2009 г. (ч. VIII. Обеспечение полетов, п. 8.5).
• Положение «

Положение определяет порядок инженерно-авиационного обеспечения полетов ВС авиапредприятий, авиакомпаний, учреждений, организаций ВТ России, выполняющих полеты на международных воздушных линиях, в соответствии с Наставлением по производству полетов (НПП ГА) и Наставлением по технической эксплуатации и ремонту авиационной техники в России (НТЭРАТ ГА), а также является документом, на основании которого в соответствии с Руководством по процедурам сертификации эксплуатантов ВТ в РФ (Приказ Минтранса РФ от 10.12.93 N 106)

• ГОСТ РВ 52396-2005

Стандарт устанавливает цветографические схемы окраски наружных поверхностей средств технического обслуживания, применяемых в эксплуатирующих организациях Минобороны РФ и на предприятиях Росавиации.

Обеспечение авиационной безопасности

— комплекс режимно-охранных мероприятий, направленных на обеспечение безопасности пассажиров и экипажей воздушных судов. Предупреждение актов незаконного вмешательства в деятельность ГА.

• Нормативные документы по организации авиационной безопасности можно разделить на 3 уровня:

1. Международные правовые акты, документы ИКАО
2. Государственный уровень
3. Отраслевой уровень.

Так как целью данной работы является рассмотрение нормативных документов именно РФ, но начинать нужно со второго уровня, принимая во внимание, то что законы и постановления Правительства, принятые органами государственной власти РФ не должны противоречить принятым нашей страной международным договорам и конвенциям.

Авиационной безопасности уделено большое внимание со стороны Правительства, этот вид авиационной деятельности регламентирует множество законодательных актов начиная от статей УК РФ, Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» (от 30.12.01 № 195-ФЗ), ФЗ №150 «Об оружии» (от 13.12.96), ФЗ № 35 «О противодействии терроризму» (от 06.03.06), о наказаниях за терроризм, и актах незаконного вмешательства в целом, включая ФЗ №16 «О транспортной безопасности» (от 09.02.2007) с изменениями согласно N 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам обеспечения транспортной безопасности» от 03.02.2014. (с изм. и доп., вступ. в силу с 06.05.2014) до Указов президента «О неотложных мерах по повышению эффективности борьбы с терроризмом» (от 13.10.2004 № 1167), "О мерах по совершенствованию государственного регулирования в области авиации" (от 11.09.2009 № 1033) и постановлений Правительства «Об утверждении Правил охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры» (от 1 февраля 2011 г. № 42), «Перечень должностей авиационного персонала РФ» (от 10.07.98 № 749-ДСП), «О Федеральной системе обеспечения защиты деятельности гражданской авиации от актов незаконного вмешательства» (в ред. Постановлений Правительства РФ от 22.04.97 № 462, от 06.03.98 № 291, от14.05.03 № 282). (от 30.07.94 № 897).

А также такие отраслевые документы, как:

• ФАП – 142 «Требования авиационной безопасности к аэропортам» (утв. приказом Минтранса РФ от 28 ноября 2005 г. N 142) с изм. и доп. от 31 января 2008 г.
• ФАП – 104 «

Правила устанавливают порядок осуществления предполетного и послеполетного досмотров пассажиров и багажа, в том числе вещей, находящихся при пассажирах, членов экипажей воздушных судов, авиационного персонала гражданской авиации, бортовых запасов воздушного судна, грузов и почты.

• Совместная Инструкция Минтранса России и МВД России от 24.04.96 № ДВ-59/И - 1/7450 «О взаимодействии службы авиационной безопасности аэропортов и отдела внутренних дел на воздушном транспорте».
• Инструкция о порядке перевозки воздушными судами ГА оружия, боеприпасов и патронов к нему, специальных средств, переданных пассажирами для временного хранения на период полета. Утверждена совместным приказом ФСВТ России и МВД России от 30.11.99 № 120/971.
• Наставление по охране воздушных судов и объектов гражданской авиации. Введено в действие приказом ДВТ Минтранса России от 26.08.93 № ДВ-115 (НОВСО ГА-93).
• Распоряжение Минтранса России от 19.05.2006 № БК-50-Р «Об организации охраны аэропортов (кроме международных) и объектов их инфраструктуры ведомственной охраной Минтранса России»
• Приказ Минтранса России от 18 апреля 2008 г. № 62 «Об утверждении Программы авиационной безопасности гражданской авиации Российской Федерации» (с изменениями от 10 марта 2011 г.).

Аэропорт своими силами имеет право обеспечивать безопасность в стерильных зонах аэровокзала и при досмотре и охранении ВС. Сейчас безопасность обеспечивает ВОХР (военизированная охрана). Обеспечение авиационной безопасности является таким видом деятельности к которому всегда будет уделяться особенно большое внимание, ведь когда дело доходит до терроризма и имеют место быть акты незаконного вмешательства в авиационною деятельность, речь идет о сохранения не просто спокойствия граждан, но и о сохранении их жизней.

Поисковое и аварийно-спасательное обеспечение

— комплекс мероприятий, направленных на организацию и выполнение немедленных и эффективных поисковых, аварийно-спасательных и противопожарных работ по спасению пассажиров и экипажей воздушных судов, терпящих или потерпевших бедствие, оказанию помощи пострадавшим и эвакуацию их с места происшествия. СПАСОП в случае катастроф или происшествий выполняют только первоначальные действия по поиску и спасению, диспетчер СПАСОП незамедлительно уведомляет о случившемся МСЧ РФ.

• Нормативные документы:
• ФЗ №151 «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», от 22.08.1995г.
• ФЗ №60 «О пожарной безопасности», от 21 декабря 1994г.
• ФЗ № 68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 21.12.94г.
• ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», принят от 22.07.08г.
• Постановления Правительства Российской Федерации «О единой системе авиационно-космического поиска» от 23.08.07г. № 538
• ФАП – 530 «Поиск и спасание в РФ» от 15 июля 2008 г. С изм. и доп. От 17 декабря 2009 г., 25 января 2011 г.
• Постановление Правительства «О лицензировании деятельности в области пожарной безопасности», от 25.10.06г. № 625.
• Постановление Правительства «О противопожарном режиме» от 25 апреля 2012 г. № 390.
• Руководство по поисковому и аварийно-спасательному обеспечению полетов гражданской авиации (РПАСОП ГА-91), утв. приказом МГА от 28.03.91г. № 65;
• «Рекомендации по тушению пожаров на воздушных судах на аэродромах гражданской авиации», утв. МГА 11.12.1990г. № 21/и.
• Приказ №361 «О введение в действие Положения о ведомственной пожарной охране Службы ПАСОП ФАС России», от 11.12.98г.
• ФАП -128 . «Подготовка и выполнение полетов в ГА РФ» у тверждены приказом Минтранса России от 31 июля 2009 г. (ч. VIII. Обеспечение полетов, п. 8.15).

Метеорологическое обеспечение

— комплекс мероприятий по получению и своевременному доведению до должностных лиц авиационных предприятий и аэропорта метеорологической информации, необходимой для выполнения возложенных на них обязанностей.
Метеослужба не является службой аэропорта, она входит под контроль Росгидромета, а аэропортах работаю согласно договору.

• Нормативные документы:
• ФАП -60 «Предоставление метеорологической информации для обеспечения полетов воздушных судов», утв. Приказом Минтранса РФ от 3 марта 2014г.
• (НМО ГА-95).

В Наставление вошли основные нормативные положения, содержащиеся в приложении 3 к Конвенции о международной гражданской авиации, Техническом регламенте Всемирной метеорологической организации (ВМО) и указанных в 1995 г. поправках к ним.

• Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ
  от 16 февраля 2009 г. № 48 Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников гидрометеорологической службы ».

Обеспечение обслуживания пассажиров, багажа, грузов, почты

— комплекс организационных и технологических мероприятий, позволяющих осуществить посадку (высадку) пассажиров, обработку, хранение багажа, почты и грузов, погрузку (разгрузку) багажа, почты и грузов на борт (с борта) воздушного судна с целью их перевозки в пункт назначения по заявленному маршруту при соблюдении условий авиационной безопасности и безопасности полетов.

• Нормативные документы:
• ФАП-150 «Сертификационные требования к юридическим лицам, осуществляющим аэропортовую деятельность по обеспечению обслуживания пассажиров, багажа, почты и грузов», утвержденные приказом Минтранса России от 23.06.2003 № 150.

Правила устанавливают сертификационные требования, предъявляемые к юридическим лицам, осуществляющим аэропортовую деятельность по обеспечению обслуживания пассажиров, багажа, грузов и почты при выполнении внутренних и международных воздушных перевозок , независимо от организационно-правовой формы, формы собственности и ведомственной принадлежности.

• ФАП-82 «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей», утвержденные приказом Минтранса России от 28.06.2007 № 82. (ред.

Правила применяются при осуществлении внутренних и международных воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов рейсами по расписанию движения воздушных судов и дополнительными рейсами, и рейсами по договору фрахтования воздушного судна.

• Приказ Минтранса России от17.06.2008г. №92 «Порядок допуска перевозчиков, имеющих соответствующие лицензии, к выполнению международных воздушных перевозок пассажиров и (или) грузов».
• ОСТ 54-1-283.01-94 «Система качества перевозок и обслуживания пассажиров воздушным транспортом. Услуги для пассажиров на борту воздушных судов внутренних воздушных линий Российской Федерации. Основные требования».
• ОСТ 54-1-283.02-94 Система качества перевозок и обслуживания пассажиров воздушным транспортом «Услуги, предоставляемые пассажирам в аэропортах».
• ОСТ 54-1-283.03-94 Система качества перевозок и обслуживания пассажиров воздушным транспортом «Услуги, предоставляемые пассажирам при продаже авиаперевозок».
• ОСТ 54-3-59-92 Система качества перевозок и обслуживания пассажиров воздушным транспортом. «Условия транспортировки грузов».
• ОСТ 54-4-283.01-93 «Условия транспортировки грузов (основные требования). Организация перевозок воздушным транспортом. Грузовые перевозки. Порядок выполнения».

Перевозка грузов имеет ряд нюансов, так по данным Международной ассоциации гражданской авиации ИКАО, более половины материалов, перевозимых всеми видами транспорта, относятся с категории «опасных».

Опасные грузы - вещества или изделия, которые при перевозке по воздуху способны создать значительную угрозу для здоровья, безопасности людей,
имущества, которые классифицируются в соответствии с установленными правилами.
Все опасные грузы указаны в Перечне опасных грузов и технических инструкциях ИКАО (Doc 9284 AN /905).

Перечень нормативно – правовых документов, регламентирующих перевозку опасных грузов воздушным транспортом, подразделяется на три уровня:
1) Международный; 2) Государственный; 3) Отраслевой.

При выполнении перевозки опасных грузов, перевозчики придерживаются также международных документов, однако в данной работе будут рассмотрены только нормативные РФ.

• Государственные нормативные документы:
• ФЗ № 150 «Об оружии» от 13.12.1996 (ред. от 31.12.2014)
• ФЗ № 170 «Об использовании атомной энергии» от 21 ноября 1995г. (с изменениями и дополнениями)
• ФЗ № 3 «О радиационной безопасности населения» от 9 января 1996 г. (с изм. и доп.)
• ФЗ № 52 «О санитарно-эпидемическом благополучие населения» от 30 марта 1999г. (с изм. и доп.);
• Нормы радиоактивной безопасности (НРБ-99/2009 ) СанПиН 2.6.1.2523-09;
• Санитарные правила по радиационной безопасности персонала и населения при транспортировании радиоактивных материалов (веществ). СанПиН 2.6.1.1281-03
• Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010 ) СП 2.6.1.2612-10
• ГОСТ 19433-88 «Грузы опасные. Классификация и маркировка», утв. Постановлением Госстандарта СССР от 19 августа 1988г. №2957;
• ГОСТ 26319-84 «Грузы опасные. Упаковка» попр. От 04.10.2004г.
• Отраслевые нормативные документы:
• ФАП-141 «Правила перевозки опасных грузов на ВС ГА»
• Указания МГА 1991г. N 195/У «Основные процедуры, связанные с авиаперевозкой опасных грузов, выполняемой ВС СССР»
• Распоряжение Минтранса России от 02.10.02 N ПР-13р «О внесении дополнений в распоряжение Минтранса России от 20.09.02 г. N НА-348р».

Заключение

Аэропортовая деятельность связана с обслуживанием на коммерческой основе воздушного судна, пассажиров, грузов и почты в аэропортах, а потому является сложным системным процессом. Для её утверждения и организации государство принимает правовые акты, которые претерпевают из года в год определенные изменения как по содержанию, так и по форме, но их сущность и стратегия остаются неизменными. Вся система воздушного права, выступая в качестве регулятора отношений, возникающих при эксплуатации гражданских воздушных судов, используется как форма государственного руководства деятельностью гражданской авиации, и прежде всего в целях обеспечения безопасности и регулярности полетов. Основным документом, устанавливающим правовые основы использования воздушного пространства РФ и деятельности в области авиации, является Воздушный Кодекс РФ, написанный в соответствии с законодательством РФ. Все подзаконные акты, в том числе нормативно-правовые акты федеральных органов исполнительной власти, которые издаются в виде приказов, распоряжений и постановлений, и вводят Правила, Положения, Инструкции, Руководства написаны в соответствии с ВК РФ и не должны ему противоречить. При рассмотрении организации аэропортовой деятельности особое внимание нужно уделить и таким подзаконным актам как Федеральные авиационные правила, регламентирующие все виды обсечений, которые она в себя включает. Что касается государственных и отраслевых стандартов, то они существуют для отдельных видов обеспечений. Основная информация по видам обеспечений, которые включает в себя аэропортовая деятельность содержится в ФАП № 98 «Сертификация аэропортов. Процедуры».

После детального рассмотрения нормативно-правовой базы, можно утверждать, что на современном этапе воздушное право призвано обеспечить четкое функционирование всех звеньев аэропортовой деятельности в интересах коммерческой составляющей при безусловном соблюдении безопасности на воздушном транспорте. Такой результат достигается путем воздействия правовым полем на определенные, наиболее значимые области общественных отношений в области аэропортовой деятельности.

Список информационных источников

1. Воздушный кодекс РФ;
2. ФЗ № 99 от 04 мая 2011 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности»;
3. ФАП № 98 «Сертификация аэропортов. Процедуры.», от 24 апреля 2000 г.;
4. ФАП-89 «Сертификационные требования к организациям авиатопливообеспечения воздушных перевозок», от 18.04.2000г.
5. ФАП-126 «Сертификационные требования к лабораториям ГСМ», от 07.10.2002г.;
6. ФАП-121 «Сертификационные требования к юридическим лицам, осуществляющим аэропортовую деятельность по аэродромному обеспечению полетов», от 06.05.2000г.;
7. ФАП-149 «Сертификационные требования к юридическим лицам, осуществляющим аэропортовую деятельность по электросветотехническому обеспечению полетов», от 23.06.2003;
8. ФАП-128 "Подготовка и выполнение полетов в ГА РФ", от 31 июля 2009 г. (ч. VIII. Обеспечение полетов, п. 8.3).
9. ФАП – 293 « Организация воздушного движения в Российской Федерации» от 25 ноября 2011 г. с изменениями;
10. ФАП – 104 « Правила проведения предполетного и послеполетного досмотров» от 25 июля 2007 г. (Минтранс РФ).
11. ФАП-150 «Сертификационные требования к юридическим лицам, осуществляющим аэропортовую деятельность по обеспечению обслуживания пассажиров, багажа, почты и грузов», от 23.06.2003.
12. ФАП-82 «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей», (ред.);
13. Руководство по электросветотехническому обеспечению полетов в гражданской авиации РФ» (РУЭСТОПГА-95 ).
14. Руководство по эксплуатации гражданских аэродромов Российской Федерации, от 19.04.94 № ДВ -98, (РЭГА РФ-94 )
15. «Руководство по приему, хранению, подготовке на заправку и контролю качества авиационных горюче – смазочных материалов и специальных жидкостей в предприятиях ВТ РФ», от 17.10.1992 № ДВ-126.
16. « Руководство по технической эксплуатации складов и объектов горюче-смазочных материалов предприятий гражданской авиации» от 27 июля 1991 г. N 9/И
17. Положение « Об инженерно-авиационном обеспечении полетов воздушных судов Российской Федерации на международных воздушных линиях и за рубежом» (в ред. Приказов ФАС РФ от 08.04.1998 N 102, от 22.12.2000 N 160).
18. Наставление по метеорологическому обеспечению гражданской авиации (НМО ГА-95).
19. Наставление по службе горюче - смазочных материалов на ВТ (НГСМ РФ-94 ).
20. Нормы годности к эксплуатации в СССР Гражданских аэродромов (НГЭА СССР ).
21. ГОСТ Р 52906-2008 «Оборудование авиатопливообеспечения. Общие технические требования
22. ГОСТ РВ 52396-2005 «Средства технического обслуживания и обеспечения полетов летательных аппаратов. Цветографические схемы».
23. http://pmtu.aviainform.ru/drupal/node/91 Тюменское МТУ ВТ ФАВТ;
24. http://komimtuvt.ru/normativnye_dokumenty Коми МТУ ВТ ФАВТ

Наименование:

Воздушный транспорт. . Менеджмент риска. Типовое руководство системы управления безопасностью услуг аэропортовой деятельности. Основные положения

Действует

Дата введения:

Дата отмены:

Заменен на:

Текст ГОСТ Р 56490-2015 Воздушный транспорт. Система управления безопасностью вертолетной деятельности. Менеджмент риска. Типовое руководство системы управления безопасностью услуг аэропортовой деятельности. Основные положения

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО

ПО ТЕХНИЧЕСКОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ И МЕТРОЛОГИИ

НАЦИОНАЛЬНЫЙ

СТАНДАРТ

РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ

Воздушный транспорт

Система управления безопасностью вертолетной деятельности

Менеджмент риска

ТИПОВОЕ РУКОВОДСТВО СИСТЕМЫ

УПРАВЛЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТЬЮ УСЛУГ АЭРОПОРТОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Основные положения

Издание официальное

Стенда ртинформ

Предисловие

1 РАЗРАБОТАН Открытым акционерным обществом «Авиатехприемка» (ОАО «Авиатехприемка»)

2 8НЕСЕН Техническим комитетом по стандартизации ТК 034 «Воздушный транспорт»

3 УТВЕРЖДЕН И ВВЕДЕН В ДЕЙСТВИЕ Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 19 июня 2015 г. Ne 765-ст

4 ВВЕДЕН ВПЕРВЫЕ

Правила применения настоящего стандарта установлены в ГОСТ Р 1.0-2012 (раздел В). Информация об изменениях к настоящему стандарту публикуется в ежегодном (по состоянию на 1 января текущего года) информационном указателе «Национальные стандарты». а официальный текст изменений и поправок- е ежемесячном указателе «Национальные стандарты». В случае пересмотра (замены) или отмены настоящего стандарта соответствующее уведомление будет опубликовано в ближайшем выпуске ежемесячного информационного указателя «Национальные стандарты». Соответствующая информация, уведомление и тексты размещаются также в информационной системе общего пользования - на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет ()

© Стандартинформ.2016

Настоящий стандарт не может быть полностью или частично воспроизведен, тиражирован и рас* пространен в качестве официального издания без разрешения Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии

5.1 Иерархия документации системы управления безопасностью оператора аэропортового комп*

5.2 Документированные процедуры системы управления безопасностью оператора аэропортового

7 Процесс утверждения, издания и управления Руководством системы управления безопасностью. . 5

8.11 Подготовка и обмен информацией в области обеспечения безопасности вертолетной деятель*

Введение

Аэропортовая деятельность по аэродромному обеспечению попетое включает в себя:

Эксплуатационное содержание и текущий ремонт аэродромных покрытий, водоотводных и дренажных систем, грунтовой части летного поля, енутриаэропортовых дорог и привокзальной площади:

Разработку изменений к схемам руления воздушных судов на перроне и местах стоянок: обеспечение информацией об ограничениях, действующих на аэродроме; внесение изменений в документы аэронавигационной информации:

Согласование и контроль за строительством объектов на аэродроме и приаэродромной территории:

Подготовку документации по вводу вертолетных площадок в эксплуатацию в зоне ответственности аэропорта и осуществление контроля за их техническим состоянием:

Обеспечение работ по ликвидации последствий авиационных происшествий имеющимися в наличии средствами и техникой в составе аварийно-спасательной команды аэропорта;

Орнитологическое обеспечение:

Обеспечение контроля за работой сторонних подрядных организаций на аэродроме;

Обеспечение спецмашинами и средствами механизации работ по эксплуатационному содержанию аэродрома и восстановительному ремонту искусственных покрытий:

Обеспечение спецмашинами перевозок в пределах аэропорта работников, хозяйственных и иных грузов;

Обеспечение спецмашинами аварийно-спасательных работ, работ по медицинскому обеспечению полетов, расследованию авиационных и транспортных происшествий:

Организацию технической эксплуатации и ремонта слецтракслорта согласно требованиям инструкций предприятий-изготовителей;

Обеспечение подготовки и аттестации водителей и руководителей подъезда (отъезда) к воздушному судну по соблюдению правил движения спецмашин на перроне с выдачей допуска;

Эксплуатацию грузоподъемных машин и механизмов:

Техническое обслуживание и ремонт спецмашин, средств механизации, технологического оборудования;

Обеспечение спецмашинами работ по проведению технического обслуживания воздушных судов;

Обеспечение спецмашинами работ по заправке авиационными горюче-смазочными материалами испециальнымижидкостями(далее - авиаГСМ) воздушных судов, сливу авиаГСМ из баков воздушных судов;

Встречу и сопровождение воздушных судов.

Оператор аэропортового комплекса разрабатывает и ведет документацию по системе управления безопасностью, основой которой является Руководство по системе управления безопасностью.

Для целей настоящего стандарта под аэропортовым комплексом понимают аэродром - участок земли или акваторию с расположенными на нем (ней) зданиями, сооружениями и оборудованием, предназначенные для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов. Также термин «аэродром» применяется и в отношении вертодрома или посадочной площадки, пригодных для безопасной посадки воздушного судна соответствующего типа.

НАЦИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Воздушный транспорт

Система управления безопасностью вертолетной деятельности

Менеджмент риска

ТИПОВОЕ РУКОВОДСТВО СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТЬЮ УСЛУГ АЭРОПОРТОВОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Основные положения

Air transport Safety management system of helicopter activity. Risk management.

The standard guide on safety management system for services of airport activity. Mam provisions

Дата введения - 2016-03-01

1 Область применения

Настоящий стандарт распространяется на типовые руководства системы управления безопасностью услуг аэропортовой деятельности, предназначен для эксплуатантов вертолетной техники, внедряю-щих систему управления безопасностью (СУБ) деятельности поставщика обслуживания - авиакомпании (далее -авиакомпания) в соответствии с требованиями ИКАО . и устанавливает к ней необходимые требования.

Руководство системы управления безопасностью услуг аэропортовой деятельности (далее - Руководство) авиакомпании подлежит обязательной регламентации в соответствии сеидами вертолетной деятельности, которые эта авиакомпания ведет.

Настоящий стандарт спужит инструктивным материалом для вертолетных авиакомпаний, разрабатывающих Руководство, определяет его структуру и элементы. Оно может представлять собой отдельное руководство или раздел (главу) Руководства по системе управления безопасностью вертолетной деятельности (СУБ ВД) авиакомпании, может быть включено в иные руководства организации (руководства по производству полетов, руководства по техническому обслуживанию, руководства по аэропортовому обеспечению и т. д.) или иные документы организации, что определяется масштабом и сложностью процессов деятельности авиакомпании. Структура Руководства должна соответствовать требованиям контролирующего деятельность авиакомпании государственного органа.

2 Нормативные ссылки

8 настоящем стандарте использованы нормативные ссылки на следующие стандарты:

ГОСТ ISO 9001-2011 Системы менеджмента качества. Требования

ГОСТ Р 14.08-2005 Экологический менеджмент. Порядок установления аспектов окружающей среды в стандартах на продукцию (ИСО/МЭК64)

ГОСТ Р 51898-2002 Аспекты безопасности. Правила включения в стандарты

Примечание - При пользовании настоящим стандартом целесообразно проверить действие ссылочных стандартов в информационной системе общего пользования на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет или по ежегодному информационному указателю «Национальные стандарты», который опубликован по состоянию на 1 января текущего года, и по выпускам ежемесячного информационного указателя «Национальные стандарты* за текущий год. Если заменен ссылочный стандарт. не который дана недатированная ссылка, то рекомендуется использовать действующую версию отого стандарта с учетом всех внесенных в данную версию изменений. Если заменен ссылочный стандарт, на который дана датированная ссылка, то рекомендуется использовать версию этого стандарта с указанным выше годом утверждения (принятия). Если после утверждения настоящего стандарта в ссылочный стандарт, на который дана датированная ссылка, внесено изменение, затрагивающее положение, на которое дана ссылка, то это положение

3 Термины и определения

В настоящем стандарте применены термины по ГОСТР 14.08. ГОСТ Р 51898. а также следующие термины с соответствующими определениями:

3.1 поставщики обслуживания или поставщики продукции и обслуживания: Утвержденные организации (3.8) по подготовке авиационных кадров, подверженные факторам риска для безопасности авиационной деятельности в процессе предоставления ими соответствующих услуг, эксплуатанты воз* душных судов, утвержденные организации по техническому обслуживанию, организации, ответственные за конструкцию типа и/или изготовление воздушных судов, поставщики организации воздушного движения и сертифицированные аэродромы.

3.2 система: Совокупность различных взаимосвязанных и взаимодействующих элементов, в которых реализуются процессы деятельности, направленные на достижение заданных целей.

3.3 регулирование безопасности: Применение норм и правил воздействия на процесс функционирования авиационной транспортной системывцелях обеспечения приемлемого уровня безопасности авиационной деятельности.

3.4 безопасность: Состояние системы, при котором риск снижен до приемлемого уровня и поддерживается на этом либо более низком уровне посредством непрерывного процесса выявления угроз, контроля факторов риска и управления состоянием.

3.5 показатели безопасности: Критерии оценки уровня безопасности системы с помощью некоторых величин и их значений.

3.6 риск: Мера количества опасности, измеряемая в форме экспертного значения сочетания двух величин - нормированной частоты или меры возможности случайного появления опасных событий и возможного ущерба от них.

3.7 приемлемость риска: Степень готовности общества клринятию данного риска.

3.8 организация: Холдинговая компания (интегрированная структура), организация (предприятие) поставщиков обслуживания.

4 Общие положения

Особенности разработки руководств по СУБ ВД холдинга ОАО «Вертолеты России» и организаций, входящих в холдинг, обусловлены сложностью организационных структур организаций, в состав которых входят почти все представители поставщиков обслуживания, в том числе разработчики и изготовители вертолетной техники, вертодромы (вертолетные площадки), подразделения управления полетами.

Создавать отдельную СУБ ВД для каждого поставщика обслуживания в одной организации нецелесообразно и неэффективно с точки зрения затрат ресурсов и сложности управления, поэтому СУБ ВД вертодрома должна быть частью (подсистемой) общей СУБ ВД организации.

5 Документация системы управления безопасностью

5.1 Иерархия документации системы управления безопасностью оператора

аэропортового комплекса

Втаблице1 приведена типичная иерархия документацииСУБоператора аэропортового комплекса (АК). Порядок разработки этой иерархии вотдельной организации зависитотструктуры организации, но. как правило, начинается сопределения политики и целей организации в области СУБ.

Таблице! - Иерархия документации СУБ

Окончание таблицы 1

5.2 Документированные процедуры системы управления безопасностью оператора

аэропортового комплекса

5.2.1 Документированные процедуры СУБ оператора АК должны составлять основную документацию. используемую при общем планировании и управлении деятельностью по обеспечению безопасности.

Документированные процедуры должны описывать (с той степенью подробности, которая необходима для адекватного управления соответствующей деятельностью) ответственность, полномочия и взаимоотношения персонала, который руководит, выполняет, проверяет или анализирует работу, влияющую на безопасность: указывать, как следует выполнять различные виды работ, использовать документацию и осуществлять контроль.

Степень подробности зависит от следующих факторов:

Масштабы АК. число организаций (юридических лиц), осуществляющих аэропортовую деятельность:

Доступность производственного персонала кдокументации. к неверным процедурам или технологиям или извещениям автора документации;

Установленные процедуры организации, которые в случае обнаружения содержащихся в используемой производственным персоналом документации по аэропортовой деятельности неточных, неполных или неверных процедур или технологий, сведений или указаний обеспечат регистрацию таких данных и извещение автора документации.

5.2.2 Каждая документированная процедура должна распространяться на логически отделяемую часть системы, такую какэавершенный элемент системы или его часть, либо последовательность взаимосвязанных действий, относящихся к нескольким элементам СУБ.

5.2.3 Число документированных процедур, объем каждойизних ихарактер их оформления и представления должны быть установлены с использованием настоящего стандарта. Каждая процедура обычно отражает сложность используемых средств, организации и характера деятельности.

5.3 Руководство системы управления безопасностью

5.3.1 Руководство должно состоять из документированных процедур системы, предназначенных для общего планирования и управления деятельностью, в рамках данной организации, или оно должно ссылаться на такие процедуры. Руководство должно охватывать все применяемые элементы стандарта системы менеджмента качества организации (см. ГОСТ ISO 9001).

8 Руководстве должны бытьописаны ссоотеетствующими подробностями те же аспекты управления. что и в 5.2. В некоторых случаях соответствующие документированные процедуры системы и некоторые разделы Руководства могут быть идентичными. Однако необходима некоторая адаптация, с тем чтобы гарантировать, что выбраны только надлежащие документированные процедуры (или их части) для конкретных целей разрабатываемого Руководства.

5.3.2 Цели Руководства по системе управления безопасностью

Руководство оператора АК разрабатывается в следующих целях (но не ограничиваясь ими):

Изложение политики, процедур и требований в области обеспечения безопасности ВД:

Описание и внедрение эффективной СУБ ВД:

Обеспечение более совершенного управления установившейся практикой и облегчение деятельности по обеспечению безопасности ВД;

Обеспечение документированной основы для проведения проверок функционирования СУБ:

Подготовка персонала, занятого разработкой СУБ и методов оценки ее соответствия требованиям государства;

Представление документации СУБ для внешних целей, таких как демонстрация соответствия требованиям международных стандартов;

Распределение функций между структурными подразделениями оператора АК и структурными лодразделениями организации ОАО «Вертолеты России»; процедуры реализации функций СУБ совместное процедурами системы менеджмента качества организации, обеспечивающие необходимое взаимодействие подразделений, персонала, контроль выполнения заданий и документальное оформление результатов выполнения работ в сфере деятельности.

5.3.3 Структура и форма

Несмотря на точтоструктура или форма Руководства не установлены, оно должно точно, с необходимой полнотой и в сжатом виде излагать политику, цели и основные документированные процедуры организации. Одним из методов, обеспечивающих адекватную адресацию и расположение рассматриваемого вопроса, является привязка разделов Руководства к элементам СУБ. В равной степени приемлемыми являются и другие подходы, например структурирование Руководства, с тем чтобы оно отражало характер организации.

5.3.4 Многообразие руководств по системе управления безопасностью

Руководство может быть:

Прямой компиляцией документированных процедур СУБ:

Группированием или подразделением документированных процедур СУБ;

Серией документированных процедур для конкретных возможностей или применений;

Сборником, состоящим более чем из одного документа или уровня документации:

Документом, представляющим собой общую основу с адаптированными приложениями:

Отдельным документом.

5.3.5 Конкретные случаи применения Руководства по системе управления безопасностью

Когда оператор АК считает необходимым разграничить содержание или использование Руководства. очень важно, чтобы руководства, описывающие одну и ту же систему, не противоречили друг другу.

В любом Руководстве должны бытьопределены функции администрации, документально описаны составные части системы и процедуры или даны на них ссылки, а также сжато изложены все применяемые требования, содержащиеся в стандарте на СУБ.

6 Процесс подготовки Руководства по системе управления безопасностью

6.1 Ответственность за подготовку

Когда руководство организации принимает решение документально оформить СУБ в Руководстве, фактический процесс должен начаться с постановки задачи по координации действий. Фактическая работа по написанию должна осуществляться и управляться уполномоченным компетентным органом или другими отдельными функциональными лодразделениями.

Использование действующих документов и ссылок может значительно сократить время разработки Руководства, а также помочь выявить недостатки СУБ. которые необходимо определить и исправить.

Ответственное лицо (рабочий орган) должен, если это необходимо:

Установить и перечислить применяемые политику, цели и документированные процедуры СУБ или разработать программы для этого:

Решить, какие элементы СУБ применить;

Получить данные о существующей СУБ и практических подходах с помощью различных способов. таких как анкетирование и интервьюирование:

Определить структуру и форму предусмотренного Руководства;

Классифицировать существующую документацию согласно выбранным структуре и форме:

Использовать любой другой метод, пригодный в рамках организации для завершения проекта Руководства.

6.2 Использование ссылок

Всюду, где это уместно, а также во избежание увеличения объема Руководства следует включать ссылки на действующие стандарты (стандарты организации) или документы, доступные для пользователя Руководства.

6.3 Точность и полнота

Ответственное лицо (рабочий орган) должен нести ответственность за обеспечение точности и полноты проекта Руководства, а также за целостность и содержание этого документа.

7 Процесс утверждения, издания и управления Руководством по системе управления безопасностью

7.1 Окончательный анализ и утверждение

Перед тем как издать Руководство, ответственные лица обязаны проанализировать его. с тем что* бы обеспечить четкость, точность, пригодностей соответствующую структуру. Предполагаемые пол ьзо> еатели также должны иметь возможность оценить документ и дать замечания по поводу его применимости. Выпуск Руководства должен быть утвержден руководством организации, ответственной за его внедрение. Каждый экземпляр Руководства должен иметь свидетельство о разрешении на выпуск.

7.2 Распространение Руководства

Метод распространения официально принятого Руководства (либо в полном объеме, либо по час* тям) должен гарантировать всем пользователям соответствующий доступ к Руководству. Правильному распространению и управлению может способствовать, например, присвоение серийных номеров экземплярам для получателей. Администрация организации должна обеспечить индивидуальное озна* комление с содержанием Руководства, подходящим для конкретного пользователя в рамках организации.

7.3 Внесение изменений

Следует обеспечить метод обоснования, разработки анализа, контроля и внесения изменений в Руководство. При внесении изменений следует применять те же анализ и процесс утверждения, что и при разработке основного Руководства.

7.4 Издание и управление изменениями

Издание документа и управление изменениями важны для гарантии того.чтосодержание Руководства должным образом санкционировано. Официально одобренное содержание должно легко идентифицироваться. Можно предусмотреть различные методы для облегчения физического процесса проведения изменений. Чтобы гарантировать актуальность Руководства, необходимо иметь метод, обеспечивающий получение всех изменений каждым держателем Руководства и внесение этих изменений в каждое Руководство. Могут быть использованы оглавление, отдельная страница с указанием статуса пересмотра или другие подходящие средства с целью убедить пользователей в том. что они получили официально одобренное Руководство.

7.5 Непроконтролированные экземпляры

Все экземпляры Руководства, распространяемые для выработки предложений, использования вне организации и в других случаях, когда контроль за изменениями не предусмотрен, должны быть идентифицированы как непроконтролированные.

Примечание - Если не предусмотреть такой процесс, то станет возможным непреднамеренное использование устаревших документов.

8 Содержание Руководства системы управления безопасностью

8.1 Структура Руководства

8.1.1 Руководство должно иметь следующую структуру:

Заголовок раздела:

Критерии:

Справочные документы для перекрестных ссылок.

8.1.2 Под каждым нумерованным заголовком раздела допжнобытьлриведеноописание цели данного раздела, затем указываются критерии и справочные документы.

Под цепью понимается то. чего организация стремится достичь посредством осуществления действий, описанных в разделе. Критерии определяют объем того, что необходимо учесть при написании данного раздепа. Справочные документы спужат для связи информации с другими руководствами или стандартными эксплуатационными правилами организации, которые содержат детали элементов и процессов.

6.1.3 Руководство должно содержать следующие разделы:

а) контроль документооборота:

б) нормативные требования системы управления безопасностью:

в) сфера деятельности и интеграция системы управления безопасностью;

г) политика в области безопасности вертолетной деятельности:

д) роли и обязанности персонала;

в) представление данных о безопасности вертолетной деятельности;

ж) выявление опасных факторов и оценка факторов риска;

и) мониторинг и измерение эффективности обеспечения безопасности;

к) расследования и корректирующие действия в области обеспечения безопасности:

л) подготовка и обмен информацией в области обеспечения безопасности вертолетной деятель* ности;

м) постоянное совершенствование и проверка системы управления безопасностью:

н) ведение документации системы управления безопасностью:

п) контролирование осуществления изменений;

р) план действий на случай аварийной обстановки или чрезвычайных обстоятельств.

В 8.2-8.15 приведена примерная информация, которая может быть включена в каждый раздел.

8.2 Контроль документооборота

Описать, как будет осуществляться обновление (актуализация) Руководств(а) и каким образом организация обеспечит, чтобы все сотрудники, участвующие в обеспечении безопасности, получали самый последний вариант Руководства.

8.2.2 Критерии

а) Документы на бумажных носителях или созданные в контролируемой электронной среде и спи* сок для рассылки документов;

б) взаимосвязь между Руководством и другими существующими руководствами, такими как Руко* водство по контролю технического обслуживания или Руководство по летной эксплуатации;

в) процесс периодического пересмотра Руководства и соответствующих форм и документов для обеспечения их соответствия требованиям, адекватности и эффективности;

г) процесс реализации, согласования и утверждения регламентирующим органом.

8.3 Нормативные требования системы управления безопасностью

Представить существующие нормативные положения и инструктивный материал по СУБ ВД для справок, ссылок и ознакомления всех участников процесса.

8.3.2 Критерии

а) Разъяснить существующие нормативные положения и стандарты СУБ 8Д. Включить сроки их соблюдения и ссылки на консультативные материалы в соответствующих случаях;

6} там. где необходимо, разъяснить значение и последствия применения нормативных положений для организации:

в) при необходимостиустановитьвзаимосвязьс другими требованиями и стандартами, связанными с безопасностью ВД.

8.4 Сфера деятельности и интеграция системы управления безопасностью

Описать направления и объем деятельности и ресурсов организации в авиационной отрасли, к которым применимы положения СУБ.

Также необходимо описание масштаба эксплуатационных процессов и оборудования, необходимых для выполнения программы организации по выявлению опасных факторов и управлению факторами риска.

8.4.2 Критерии

а) Разъяснить характер авиационной деятельности организации и ее положение или роль в авиационной отрасли в целом;

б) определить основные области, отделы, производственные участки и объекты организации, в которых применяется СУБ;

в) определить основные процессы, виды деятельности и оборудование, необходимые для выполнения программы организации ловыявлениюопасных факторов (HIRM) и управлению факторами риска, в особенности связанные с безопасностью ВД.

Если область действия, процессы и оборудование, относящиеся к программе HIRM. описаны слишком подробно или объем текста слишком велик, этот материал может быть изложен в дополнительном документе в соответствующих случаях;

г) если СУБ будет применяться в группе взаимосвязанных структурных подразделений, организаций или подрядчиков, необходимоопределить и документировать такую интеграцию и сеяэанкуюсэтим ответственность в установленном порядке;

д) если у организации имеются другие соответствующие системы контроля и управления, такие как система менеджмента качества, система охраны труда, окружающей среды и безопасности, необходимо определить их взаимосвязь с СУБ.

8.5 Политика в области безопасности вертолетной деятельности

Описать намерения, принципы управления и обязательства организации в области повышения уровня безопасности полетов в контексте поставщика услуг по техническому обслуживанию и ремонту продукции или обслуживания. Описание политики в области безопасности должно быть таким же кратким. как программное заявление компании.

8.5.2 Критерии

а) Политика в области безопасности полетов должна соответствовать масштабу деятельности и сложности структуры организации;

б) политика в области безопасности содержит изложение намерений, принципов управления и обязательств организации по постоянному совершенствованию безопасности;

в) политика в области безопасности утверждается и визируется ответственным руководителем;

г) политика в области безопасности популяризуется ответственным руководителем и другими представителями администрации организации;

д) политика в области безопасности полетов должна периодически пересматриваться;

е) сотрудники всех уровней участвуют в создании и поддержании СУБ;

ж) политикувобластибезопасностидоводятдосведения всехсотрудников.чтобыознакомитьихс индивидуальными обязательствами по обеспечению безопасности.

8.6 Роли и обязанности персонала

Описать полномочия, обязанности и ответственность персонала, участвующего в реализации СУБ. в обеспечении безопасности ВД.

8.6.2 Критерии

а) Ответственный руководитель несет ответственность за то. чтобы СУБ была надлежащим образом ре алиэованаифункциониро вала в соответствии стребованиями во всех сферах деятельностиорга-низации;

б) назначены в установленном порядке руководитель (служба, отдел), ответственный за безопасность. комитет по вопросам безопасности и оперативные группы (отдельные должностные лица) по вопросам безопасности;

в) определены и документально оформлены полномочия, обязанности и ответственность персонала, участвующего в реализации СУБ. на всех уровнях организации;

г) все сотрудники знают свои полномочия, обязанности и ответственность в отношении любых решений и действий в сфере управления безопасности;

д) имеется схема иерархии ответственности в сфере СУБ организации.

8.7 Представление данных о безопасности вертолетной деятельности

8.7.1.1 Система представления данных о безопасности должна включать в себя как реагирующий (донесения об авиационном происшествии или инциденте, производственном инциденте и т. д.), так и проактивный и прогностический (донесения об опасных факторах) компоненты. Необходимо описать соответствующие системы представления данных о безопасности.

6.7.1.2 Необходимо рассмотреть следующие элементы: формат отчета (донесения), конфиденциальность. адресаты, процедуры расследования и оценки, корректирующие/профилактические меры и раслространениеотчета (донесения).

8.7.2 Критерии

а) Организация имеет процедуру фиксирования внутренних событий, включая авиационные происшествия. инциденты и другие происшествия, входящие в сферу действия СУБ;

б) необходимо различать обязательные донесения (в случае авиационных происшествий, серьезных инцидентов, существенных неисправностей и т. д.). о которых необходимо уведомлять соответствующие организации, на которые возложен государственный контроль в области безопасности авиационной деятельности, и представление информации об обычных незначительных происшествиях. которые не выходят за пределы организации:

в) должна быть разработана система добровольного и конфиденциального представления данных об опасных факторах и происшествиях, предусматривающая защиту данных и личности информатора от раскрытия;

г) процедуры представления данныхобезоласности просты, доступны и соответствуют масштабу деятельности организации;

д) представление данных в секторе происшествий ссерьезными последствиями и соответствующие рекомендации адресуются руководителям соответствующего уровня и рассматриваются ими;

е) донесения собираются в соответствующей базе данных, чтобы облегчить проведение необходимого анализа.

8.8 выявление опасных факторов и оценка факторов риска

8.8.1.1 Описать систему выявления опасных факторов и процесса сопоставления этих данных.

8.8.1.2 Описать процесс распределения опасных факторов и факторов риска по категориям и их дальнейшую приоритезацию по степени значимости в целях подготовки документированной оценки безопасности. Описать, как провод ит сяоценка безоласиостии как реализуются планы профилактических мер.

8.8.2 Критерии

а) Выявленные опасные факторы оцениваются, распределяются по степени значимости и обрабатываются для надлежащей оценки факторов риска:

б) существует структурированный процесс оценки факторов риска, включающий в себя оценку степени их серьезности, возможности, а также профилактических средств контроля;

в) основной задачей выявления опасных факторов и оценки факторов риска является обеспечение безопасности;

г) при оценке факторов риска используются рабочие журналы, формы или компьютерные программы. соответствующие сложности структуры и эксплуатационной деятельности организации;

д) оценка безопасности визируется руководителем соответствующего уровня:

е) существует процесс оценки эффективности разработанных корректирующих, профилактических и восстановительных мер:

ж) существует порядок регулярного рассмотрения оценок безопасности и документального оформления их выводов.

8.9 Мониторинг и измерение эффективности обеспечения безопасности

Описать компонент СУБ. касающийся мониторинга и измерения эффективности обеспечения безопасности, включая показатели эффективности обеспечения безопасности (SPI).

8.9.2 Критерии

а) Формальный процесс разработки и обновления ряда показателей эффективности обеспечения безопасности и соответствующих целевых показателей:

б) установление соответствия между SPI и целями организации по обеспечению безопасности, если применимо, и процесс одобрения;

в) процесс отслеживания эффективности SPI, включая проведение корректирующих действий при возникновении неприемлемых или ненормальных тенденций:

г) любые другие дополнительные критерии или процедуры мониторинга и измерения эффективности СУБ или обеспечения безопасности.

8.10 Расследования и корректирующие действия в области обеспечения безопасности

Описать, как проводятся расследования и обработка данных об инцидентах и событиях, включая их соответствие системе выявления опасных факторов и управления факторами риска в СУБ организации.

8.10.2 Критерии

а) Процедуры, обеспечивающие внутреннее расследование инцидентов и событий, о которых была представлена информация:

б) распространение в организации и предоставление в соответствии с установленным порядком отчетов о завершенных расследованиях:

в) процедура, обеспечивающая осуществление установленных или рекомендованных корректирующих действий и оценку их результатов и эффективности:

г) порядок дисциплинарного расследования и действий, предпринимаемых по выводам отчетово расследованиях:

д) четко определенные условия, при которых рассматриваются дисциплинарные меры (например. незаконные действия, безответственная неосторожность, грубая небрежность или умышленное нарушение);

в) процедура, обеспечивающая выявление активных отказов в работе, а также сопутствующих факторов и опасных факторов;

ж) процедура и формат расследования предусматривают обработку результатов выявления содействующих факторов или опасных факторов для дальнейших действий системы организации по выявлению опасных факторов и управлению факторами риска, при необходимости.

8.11 Подготовка и обмен информацией в области обеспечения безопасности вертолетной

деятельности

Описать вид полученной персоналом подготовки в области СУБ, других мер по обеспечению безопасности и процесс обеспечения эффективности этой подготовки. Описать документальное оформление проведения подготовки. Описать процессы и каналы обмена информацией о безопасности внутри организации.

8.11.2 Критерии

а) Учебная программа, потенциальные участники и требования к подготовке документально оформлены;

б) существует процесс аттестации для оценки эффективности подготовки;

в) подготовка включает в себя начальную подготовку, переподготовку и повышение квалификации при необходимости;

г) подготовка в области СУБ организации является частью общей программы обучения в организации;

д) ознакомление с СУБ включено в подготовку сотрудника при найме в организацию или в учебную программу:

е) процессы и каналы обмена информацией о безопасности внутри организации.

8.12 Постоянное совершенствование и проверка системы управления безопасностью

Описать процесс постоянного пересмотра и совершенствования СУБ.

8.12.2 Критерии

а) Процесс регулярных внутренних проверок и перепроверок СУБ организации с целью обеспечить ее соответствие требованиям, адекватность и эффективность;

б) описать другие программы, содействующие постоянному совершенствованию СУБ организации и эффективности обеспечения безопасности, исследования в области безопасности ВД. системы ИСО.

8.13 Ведение документации системы управления безопасностью

Описать метод хранения документации, связанной с СУБ.

8.13.2 Критерии

а) Организация имеет систему учета или архивации документации СУБ, которая обеспечивает сохранение всех документов, созданных в связи с реализацией и функционированием СУБ;

б) документы, подлежащие хранению, включают в себя отчеты об опасных факторах и об оценке факторов риска, протокопы заседаний оперативной группы по вопросам безопасности, таблицы показателей эффективности обеспечения безопасности, отчеты о проверках СУБ и документы о подготовке персонала в области СУБ;

в) документы должны быть отслеживаемыми для всех элементов СУБ и доступными для повседневного управления СУБ. а также для целей внутренних и внешних проверок.

8.14 Контролирование осуществления изменений

Описать процессы управления изменениями, которые могут влиять на факторы риска для безопасности. и интеграцию этих процессов в СУБ.

8.14.2 Критерии

а) Процедуры, обеспечивающие, что при проведении существенных организационных изменений или изменений в эксплуатационной деятельности будет учтено любое возможное влияние на существующие факторы риска для безопасности;

б) процедуры, обеспечивающие проведение надлежащей оценки безопасности до внедрения нового оборудования или процессов, которые могут повлиять на факторы риска для безопасности;

в) процедуры пересмотра существующих оценок безопасности в случае изменений в соответствующих процессах или оборудовании.

8.15 План действий на случай аварийной обстановки или чрезвычайных обстоятельств

Описать цели и обязательства организации при возникновении аварийных ситуаций и соответствующие восстановительные меры. Описать роли и обязанности ведущих сотрудников. План мероприятий на случай аварийной обстановки может быть:

а) в виде отдельного документа;

б) частью руководства по СУБ.

8.15.2 Критерии

а) Организация имеет план действий на случай аварийной обстановки, в котором описаны роли и обязанности в случае серьезного инцидента, кризисной ситуации или авиационного происшествия:

б) сущестеуетпорядокоповещения;

в) организация имеет догоеоренностисдругимиорганизациямиобоказании помощи и предоставлении услуг в чрезвычайной ситуации в случае необходимости;

г) организация имеет установленный порядок действий в условиях чрезвычайной ситуации;

д) предусмотрена процедура наблюдения за состоянием всех пострадавших лиц и оповещения их родственников;

е) организация имеет установленный порядок решения вопросов, связанных с СМИ и страховыми организациями;

ж) в организации определены обязанности и ответственность за расследование авиационных происшествий;

и) четко определены требования в отношении сохранения вещественных доказательств, безопасности пораженной зоны и обязательного представления информации о безопасности официальным органам;

к) существует программа подготовки по обучению персонала действиям в чрезвычайной ситуации;

л) план эвакуации выведенного из строя воздушного судна или оборудования разработан организацией в ходе консультаций с владельцами воздушного судна и оборудования, эксплуатантами аэродрома или другими организациями, если применимо;

м) существует процедура фиксирования действий, осуществляемых в ходе мероприятий в случае аварийной обстановки.

Библиография

|1) Приложение 14 ИКАО к Конвенции о междунвродной гражданской авиации. Аэродромы. Проектирование и эксплуатация аэродромов (г. I). Вертодромы (т. Н)

УДК 629.735.083:006.354 ОКС 03.220.50

Ключевые слова: система управления безопасностью, риск, обеспечение безопасности, услуги, аэропортовая деятельность, вертодром

Редактор U.H. Штык Технический редактор в. Н. Прусакова Корректор О Н Власова Компьютерная верстка А Н. Золотаревой

Сдано е набор 26.11.2015. Подписано а печать 08.02.2016. Формат 60 « 84^. Гарнитура Ариел. Уел. леч. п. 1.86. Уч-изд. п. 1.40. Тираж 33 »кэ. Зах. 152.

Издано и отпечатано во ФГУП «СТАНДАРТИНФОРМ». 123965 Москва. Гранатный лер.. 4. www.90slinfo.1u

1. Документы, регламентирующие деятельность предприятий ВТ.

1. Воздушный кодекс РФ;

2. правила перевозок пассажиров, багажа и грузов;

3. правила международных перевозок пассажиров, багажа и грузов;

4. правила перевозки опасных грузов;

5. различные руководства и инструкции:

Руководство по грузоперевозкам;

Руководство по загрузке и центровке ВС;

Различные инструкции и указания (о порядке сдачи коммерческой загрузки на борт ВС);

6. Другие документы, касающиеся деятельности работы Авиапредприятия.

1. Основные задачи, функции деятельности авиапредприятия.

Организация перевозок- область деятельности авиапредприятия, связанная с организацией, техническим, технологическим обеспечением, выполнением заключенных договоров на перевозки.

Воздушные перевозки делятся:

Перевозки пассажиров и багажа;

Перевозка почты;

Перевозка грузов;

Различные авиационные работы (с\х работы, лесопатруль, обслуживание организаций и предприятий, обслуживание научных экспедиций).

1. Основная деятельность аэропорта.

Задачи, осуществляемые регулярные внутри и международные перевозки, а также чартерные перевозки и выполнение всех видов авиационных работ.

Аэропорт, в котором базируется ВС является базовым для авиаперевозчиков, узловым для воздушных перевозок, начальным пунктом отправления для первоначальных пассажиров, конечным пунктом для прибывающих и трансфертных, для пассажиров, следующих через аэропорт, следующих в дальнейшем направлении.

В функции, предоставляемые авиаперевозчиками, входит координация работы обслуживания персонала аэропорта и авиаперевозчиков, контроль за выполнениями рекомендаций по качеству и уровню обслуживания пассажиров, обеспечение авиационной безопасности, международного сервиса при обслуживании, устранение возникающих конфликтных ситуаций и рассмотрение претензий пассажиров.

При этом объеме работ представительство авиаперевозок по обслуживанию рейсов зависит от условий работы в аэропорту, а также от договора авиаперевозчика с аэропортом. При этом организация работ в аэропорту предусматривает обслуживание пассажиров по двум направлениям:

Предполетное наземное обслуживание пассажиров и обработка их багажа и оформление;

Наземное обслуживание пассажиров и обработка их багажа.

Также осуществление подготовительных и технологических операций на стыке этих направлений, а также операции по обработке груза и почты.

1. Функции и задачи подразделения организации грузовых перевозок.

1. Прием и оформление грузов и грузоотправителей;
2. Выдача груза со склада временного хранения на загрузку ВС;
3. Передача груза из ВС на склад временного хранения по прибытию;
4. Извещение владельца груза о его прибытии;
5. Выдача груза грузополучателю;
6. Розыск груза и рассмотрение заявлений и приема груза клиентом в случае внештатной ситуации;
7. Расчет тарифов за авиаперевозки грузов;
8. Мероприятия по привлечению грузов к авиаперевозке;
9. Выполнение таможенных формальностей при выполнении грузоперевозок.

1. Должностные обязанности работников службы организации перевозок грузов.

Структура управления службы организации перевозок груза.

Должностные обязанности персонала.

Начальник службы – подбор и расстановка кадров, контроль за трудовой и технологической дисциплиной, разрешение на прием груза, совершенствование технологий работ и корректировка планов по перевозке, проведение учебы с личным составом, контроль и проведение мероприятий по охране труда и технике безопасности.

Начальник смены – контроль выполнения суточного плана, ответственность за БП (по грузу), отвечает за своевременность приема и выдачи грузов.

Диспетчер по загрузке – контроль за правильностью размещения груза в грузовых отсеках, исходя из ЦГ.

Диспетчер (оператор) – отвечает за комплексность работ, контролирует выполнение суточного плана, а так же правильность оформления грузовой документации.

Грузчики – материально ответственные лица.

Приемосдатчик – материально ответственный, осуществляет прием/выдачу груза, а так же передачу по смене материальных ценностей.

Кассир – оформление грузовых накладных и расчетных документов для клиентуры, а так же проведение операций по взиманию платы за мелкие партионные перевозки.

Претензионист – рассмотрение претензий, проведение служебных расследований с пом-ю группы розыска, подготовка протокола для заседания претензионной комиссии.

Группа маркетинга – ответственная за мероприятия по привлечению грузовой клиентуры, анализ рынка авиаперевозок, подготовка предложений по применению льготных тарифов на незагруженных направлениях, разработка сис-мы сезонных скидок.

Начальник эксплуатационного склада – контроль за ведением складского хозяйства, правильностью вопросов приемосдачи груза, руководит розыском грузов, устранением неисправностей, возникших при перевозке, контроль за ведением ремонтных и уборочных работ.

1. Общие правила принятия груза к перевозке. Маркировка грузов.

При сдаче грузоперевозки он должен быть соответственным образом упакован. При объявлении ценности груза упаковка груза пломбируется. Пломба должна быть стандартная с четким оттиском цифровых и буквенных обозначений. Груз, не соответствующий общим требованиям к перевозке не принимается.

Маркировка груза.

Маркировка необходима для определения грузоотправителя и грузополучателя, пунктов отправления и назначения, определяет условия безопасного хранения и транспортировки грузов.

Бывает 2-х видов:

1. транспортная – полное наименование организации, грузовладельца, адресов, количества мест в партии, манипуляционные знаки, которые определяют порядок обращения с грузом при его погрузки/выгрузке, размещение на складе, в ВС, различные информационные записи (информацию, которую невозможно выразить манипуляционными знаками);

2. аэропорта отправления – включает номер грузовой накладной, кодирование наименования а/п отправления и количество мест в данной партии груза.

1. Назначение и оборудование зон обслуживания пассажиров и обработка багажа.

Обслуживание пассажиров и обработка багажа, как правило, осущ-ся в различных функционально-технологических зонах а/в, который может иметь 1 или 2 терминала и одно- или двухуровневые операционные зоны.

Обслуживание вылетающих пассажиров на м/ународных АЛ осущ-ся в зале вылета международных рейсов или в международном секторе а/в в сл. зонах:

1) таможенного контроля

2) регистрации и оформления багажа

3) комплектования багажа

4) пограничного контроля

5) спец. контроля

6) транзитных пассажиров или ожидания вылета.

Обслуживание пассажиров, вылетающих по внутренним авиалиниям, осуществляется в зале вылета внутренних рейсов и отсутствует З 1 и З 4.

Технология обслуживания прилетающих пассажиров внутренними авиалиниями осуществляется в зале прибытия в зале прибытия в зоне выдачи пассажирам багажа.

Министерство транспорта Российской Федерации

ДЕПАРТАМЕНТ ВОЗДУШНОГО ТРАНСПОРТА

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ АЭРОПОРТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(временного)

В целях обеспечения устойчивого функционирования национальной авиационно-транспортной системы России, создания условий для эффективного развития аэропортов и защиты интересов потребителей услуг воздушного транспорта
ПРИКАЗЫВАЮ:
1. Утвердить и ввести в действие с 01.11.95 временное (до выхода Федеральных авиационных правил "Аэропорты Российской Федерации") Положение об аэропортах Российской Федерации.
2. Начальникам региональных управлений воздушного транспорта. руководителям авиапредприятий организовать изучение требований Положения об аэропортах Российской Федерации с командно-руководящим составом и специалистами соответствующих служб.
3. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на заместителя директора ДВТ К.К.Руппеля.

Директор Департамента В.В.Замотин

МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Департамент воздушного транспорта

ПОЛОЖЕНИЕ
об аэропортах Российской Федерации
(временное)

Москва 1995

Глава 1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Назначение и содержание Положения
1.1.1. Настоящее Положение об аэропортах Российской Федерации (далее по тексту - Положение) вводится в действие в целях обеспечения устойчивого функционирования национальной авиационно-транспортной системы, создания условий для эффективного развития аэропортов и защиты интересов потребителей услуг воздушного транспорта.
1.1.2. Положение определяет целевое назначение, функции и задачи аэропортов, состав имущественного комплекса, основные процедуры управления развитием и привлечением инвестиций в аэропорты особенности государственного регулирования, взаимоотношения с авиаперевозчиками и другой клиентурой.
1.1.3. Положение обязательно для применения всеми органами государственного регулирования на воздушном транспорте, аэропортами и эксплуатантами воздушного транспорта, предприятиями авиатранспортной инфраструктуры вне зависимости от их ведомственной принадлежности и форм собственности.
1.1.4. На основе общих принципов и требований, устанавливаемых настоящим Положением, а также действующими на воздушном транспорте Российской Федерации отечественными и зарубежными нормами правилами, документами, аэропорты самостоятельно, с учетом специфики условий деятельности конкретного аэропорта, разрабатывают и вводят в установленном порядке в действие нормативно-методические документы (положения, руководства, рекомендации и др.), регламентирующие организацию и управление функционированием и развитием аэропортов Российской Федерации.
1.1.5. Контроль за соблюдением требований и правильностью применения настоящего Положения осуществляется Департаментом воздушного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации.
1.2. Определение, статус и формы собственности аэропортов
1.2.1. Аэропорт является предприятием (структурным подразделением предприятия), обеспечивающим прием и отправку пассажиров, багажа, грузов и почты, обслуживание полетов воздушных судов (ВС), экипажей и имеющим для этих целей необходимые наземные объекты, здания, оборудование, сооружения и специально подготовленный земельный участок.
Аэропорт, собственными силами либо привлеченными на договорной основе соответствующими агентами (предприятиями-исполнителями), обеспечивает прием и выпуск воздушных судов, осуществляет эксплуатацию аэродрома, аэровокзала, почтово-грузовых комплексов, средств хранения и заправки горюче-смазочных материалов (ГСМ). техническое и коммерческое обслуживание воздушных судов, эксплуатацию средств обеспечения технологических процессов в зоне аэропорта теплом, электроэнергией, транспортом и связью.
Аэропорт, в соответствии с Федеральной системой обеспечения защиты деятельности гражданской авиации от актов незаконного вмешательства, обеспечивает выполнение требований норм, правил и процедур по авиационной безопасности.
Аэропорт, в соответствии с действующим законодательством и не нарушая экологию района аэропорта, осуществляет и другие (неавиационные) виды деятельности, сдает в аренду, концессии и на иных договорных условиях предприятиям объекты, сооружения, здания, нежилые помещения, оборудование и земельные участки для производственной и коммерческой деятельности (для аэропортов государственной формы собственности - по согласованию с органом, уполномоченным собственником).
1.2.2. С учетом социально-экономической значимости, монопольного положения аэропортов на авиатранспортном рынке и необходимости защиты интересов потребителей авиауслуг при принятии решений о создании или реорганизации аэропортов, формировании системы управления аэропортами или преобразовании формы их собственности должны быть предусмотрены соответствующие механизмы для эффективного участия государства в управлении развитием и функционированием аэропортов. В их числе могут использоваться:
закрепление в государственной собственности контрольного пакета акций акционерных аэропортов или авиапредприятий, включающих в своем составе аэропорты;
закрепление в государственной собственности комплекса государственного неприватизируемого имущества аэропортов (включая аэродромный комплекс и комплекс обеспечения управления воздушным движением);
включение, в соответствии с предусмотренными уставом аэропорта процедурами, на основе решения представителей собственников аэропорта и с согласия соответствующих государственных органов различного уровня, ответственных за обеспечение развития и функционирования воздушного транспорта, представителей указанных государственных органов в состав представляющих интересы собственников органов управления аэропорта (наблюдательные советы, советы директоров и т. п.)
1.2.3. Аэропорты, как правило, функционируют в организационно-правовой форме государственного унитарного предприятия или акционерного общества с контрольным пакетом акций, закрепленным в государственной собственности.
Аэропорты, функционирующие в настоящее время в статусе структурных подразделений объединенных авиапредприятий гражданской авиации (совмещающих в себе функции аэропорта и авиаперевозчика), подлежат выделению в самостоятельные предприятия.
Сроки и порядок выделения аэропортов в самостоятельные предприятия с учетом готовности конкретных предприятий и экономической целесообразности устанавливаются:
- по аэропортам федеральной собственности - Государственным комитетом Российской Федерации по управлению государственным имуществом по согласованию с Министерством транспорта Российской Федерации (Департаментом воздушного транспорта Министерства транспорта);
- по остальным аэропортам - комитетами по управлению имуществом субъектов Российской Федерации по согласованию с региональными управлениями воздушного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации.
Основные принципы разделения имущества между аэропортами и авиакомпаниями при разделе объединенных авиапредприятий устанавливаются совместным решением Госкомимущества России и Министерства транспорта Российской Федерации.

Глава 2 ЦЕЛЕВОЕ НАЗНАЧЕНИЕ И ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АЭРОПОРТОВ
2.1. Целевое назначение
2.1.1. Деятельность аэропортов осуществляется в интересах пассажиров и других клиентов - потребителей авиауслуг, а также субъектов авиатранспортного рынка, непосредственно осуществляющих авиационные перевозки либо способствующих их осуществлению.
2.1.2. Аэропорты должны способствовать удовлетворению потребностей населения обслуживаемой территории в авиационных услугах, гарантировать пользователям равные возможности в предоставлении услуг (эксплуатантам воздушного транспорта, пассажирам и клиентуре, арендаторам, концессионерам и др.), эффективно эксплуатировать и расширять производственные мощности в соответствии с потребностями авиатранспортного рынка, при обеспечении безопасности жизни, здоровья, имущественных интересов пользователей, соблюдении действующих отечественных и международных условий, норм, правил функционирования аэропортов.
2.2. Основные задачи аэропортов
2.2.1. Выполнение работ и услуг по обслуживанию в аэропорту воздушных судов авиапредприятий (авиакомпаний) и других владельцев (обслуживание пассажиров, багажа, обработка грузов, почты, заправка ГСМ и спецжидкостями, регулирование воздушного движения в зоне аэродрома, обеспечение бортпитанием, снабжение теплом и электроэнергией и др.
2.2.2. Обеспечение выполнения в зоне аэропорта требований, установленных действующими законодательными и нормативными актами в области безопасности полетов, обслуживания воздушных судов, пассажиров, багажа, почты и грузов.
2.2.3. Обеспечение авиационной безопасности (создание и функционирование службы авиационной безопасности, охраны аэропорта, воздушных судов и объектов гражданской авиации, досмотр членов экипажей, обслуживающего персонала, пассажиров, ручной клади. багажа, почты, грузов и бортовых запасов, предотвращение и пресечение попыток захвата и угона воздушных судов).
2.2.4 Контроль и непосредственное обеспечение планирования, эксплуатации, развития, совершенствования и обустройства земельных участков, всех основных и вспомогательных объектов, зданий и сооружений на территории аэропорта.
2.2.5. Расширение сферы сервисных услуг пассажирам и клиентуре аэропорта.
2.2.6. Рациональное использование располагаемых собственных трудовых, материальных и финансовых ресурсов, привлекаемых заемных средств и средств инвесторов для обеспечения экономической эффективности текущей деятельности и перспективного производственного развития аэропорта.
2.2.7. Приобретение на праве собственности либо на условиях арендных, лизинговых, концессионных и иных соглашений необходимого для эффективной организации производственной деятельности имущества, зданий, сооружений, земельных участков, лицензий, неимущественных прав, финансовых активов и ценных бумаг.
2.2.8. Строительство и эксплуатационное содержание необходимых сооружений для обеспечения взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов, а также для обеспечения деятельности служб аэропорта.
2.2.9. Контроль за строительством на территории аэропорта с соблюдением требований безопасности полетов, запрещение строительства объектов, являющихся высотными препятствиями, контроль за соблюдением требований об установке маркировочных знаков и радиотехнических устройств, ограждений в районе аэродрома.
2.2.10. Участие в расследовании в установленном порядке аварий и поломок воздушных судов в аэропорту, летных происшествий с воздушными судами в районе аэропорта.
2.2.11. Организация и проведение аварийно-спасательных работ.
2.2.12. Проведение в установленном порядке сбора, обобщения и анализа информации об авиационных происшествиях в аэропорту и предпосылках к ним, об отказах и неисправностях наземной авиационной техники.
2.2.13. Проведение мероприятий по усилению внутриобъектового режима в аэропорту во взаимодействии с правоохранительными органами.
2.2.14. Осуществление, в соответствии с генеральным планом развития аэропорта, капитального строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов аэропорта.
2.2.15. Организация подготовки и переподготовки кадров.
2.2.16. Организация в установленном порядке технического надзора за состоянием объектов и ведения учета и отчетности по производственно-хозяйственной, эксплуатационной и другой деятельности на территории аэропорта.
2.2.17. Ведение внешнеэкономической деятельности, заключение коммерческих, технических и других договоров (соглашений), контрактов с иностранными юридическими и физическими лицами в соответствии с действующим законодательством.
2.2.18. Осуществление на договорной основе сотрудничества с российскими и зарубежными аэропортами, авиаперевозчиками, другими предприятиями, организациями, ассоциациями и т.п. по вопросам эффективного обеспечения существующих и перспективных потребностей развития авиасообщений, открытия новых и эксплуатации действующих авиалиний.
2.2.19. Осуществление мероприятий по охране окружающей среды на территории аэропорта и сопредельной территории.
2.2.20. Организация гражданской обороны объектов, подготовки к выполнению оборонных задач, предусмотренных соответствующими планами и мобилизационными заданиями.
Часть из перечисленных задач могут выполнять специализированные предприятия по договорам с аэропортом, в том числе в отдельных случаях на основе аренды (субаренды) у аэропорта соответствующих зданий, сооружений, оборудования и другого необходимого имущества.
2.3. Классификация и типы аэропортов
2.3.1. Для целей проектирования, эксплуатации и сертификации аэропорты делятся на классы в зависимости от объемов и профиля выполняемых работ в соответствии с нормативными документами, регламентирующими проектирование, строительство, эксплуатацию и сертификацию аэропортов.
2.3.2. В зависимости от типа выполняемых перевозок аэропорты делятся на международные и для внутренних перевозок.
К международным относятся аэропорты, через которые разрешено в установленном порядке осуществлять международные авиационные перевозки и в которых обеспечивается соответствующий таможенный, пограничный и санитарно-карантинный контроль.
К аэропортам для внутренних перевозок относятся аэропорты, не имеющие разрешения на выполнение международных авиационных полетов, перевозки через которые, как правило, осуществляются в пределах Российской Федерации и без прохождения процедур таможенного, пограничного и санитарно-карантинного контроля, проводимого в международных аэропортах.
2.3.3. В зависимости от установленного статуса аэропорты делятся на аэропорты федерального, регионального (республиканского) значения и аэропорты местных воздушных линий.
К аэропортам федерального значения относятся аэропорты, составляющие главные узловые элементы национальной авиатранспортной системы Российской Федерации, обеспечивающие стабильное функционирование наиболее значимых межрегиональных (магистральных) и международных авиасвязей Российской Федерации. В состав аэропортов федерального значения включаются, как правило, аэропорты, годовой объем пассажирских перевозок через которые составляет не менее 500 тыс. человек, имеющие взлетно-посадочную полосу с искусственным покрытием и комплекс радионавигационного и светосигнального оборудования, позволяющие осуществлять полеты воздушных судов 1 и 2 класса, или отнесенные к федеральным с учетом их социально-политического значения в системе государственного устройства Российской Федерации (перечень аэропортов федерального значения приведен в приложении).
К аэропортам регионального значения (республиканского - в случае, если соответствующий аэропорт расположен в столице республики в составе Российской Федерации) относятся не являюиеся федеральными аэропорты, расположенные в административных центрах регионов и территориально-производственных комплексов, основной объем работ которых составляют межрегиональные магистральные авиаперевозки.
К аэропортам местных воздушных линий относятся аэропорты, в которых основной объем работ составляют внутрирегиональные авиатранспортные перевозки, а также полеты по применению авиации в народном хозяйстве.

Глава 3
ОСНОВНЫЕ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ И СОСТАВ ИМУЩЕСТВЕННОГО КОМПЛЕКСА АЭРОПОРТОВ
3.1. Состав основных подразделений аэропорта
3.1.1. Для реализации сформулированных в разделе 1 целей и задач аэропорт создает следующие основные подразделения, отделы, службы (типовые), перечень которых приведен ниже:
- информационно-аналитические, коммерческие, планово-экономические, юридические и другие административно - управленческие;
- производственно-диспетчерская:
- инспекция по безопасности полетов:
- организации и развития перевозок (по видам перевозок);
- движения и соответствующие подразделения, обеспечивающие эксплуатацию объектов радиотехнического оборудования и связи (до выделения соответствующих подразделений в самостоятельные предприятия или учреждения);
- аэродромная;
- штурманская:
- горюче-смазочных материалов:
- электро - и светотехнического обеспечения;
- спецтранспорта (автохозяйство);
- теплотехнического и санитарно-технического обеспечения;
- эксплуатации наземных сооружений:
- капитального строительства;
- ремонтно-строительный участок;
- главного механика;
- авиационной безопасности;
- охраны окружающей среды;
- метрологическая;
- материально-технического снабжения:
- обслуживания гостиницы, профилактория;
- медико-санитарная;
- пожарная;
- аварийно-спасательная:
- ВОХР (в составе службы авиационной безопасности):
- жилищно- коммунальная;
- другие подразделения, обеспечивающие производственную и коммерческую деятельность аэропорта, включая неавиационные виды деятельности (питание, торговля, развлечения, различные виды услуг для юридических и физических лиц и т.д.) при условии создания соответствующей материально-технической базы и получения лицензий для выполнения указанных работ.
Аэропорт может создавать собственные службы для технического обслуживания воздушных судов (инженерно-авиационная служба).
3.1.2. Конкретный перечень, названия и состав служб к подразделений устанавливаются аэропортом самостоятельно (кроме служб, обеспечивающих безопасность полетов и авиационную безопасность) в зависимости от объема и структуры перевозок в аэропорту, состава находящихся на балансе аэропорта зданий и сооружений, особенностей организации управления в аэропорту, распределения ответственности между службами аэропорта и арендаторами, концессионерам по реализации отдельных видов работ, услуг в аэропорту.
3.2. Состав имущественного комплекса аэропорта
3.2.1. В своей производственной и коммерческой деятельности аэропорт использует принадлежащее ему на праве собственности, на праве хозяйственного ведения либо полученное по договорам аренды, лизинга и т.п. оборудование, недвижимое имущество, земельные участки под недвижимым имуществом и прилегающие к ним территории как в имеющихся границах землепользования, так и с учетом перспективного развития аэропорта, для обеспечения обслуживания в аэропорту авиаперевозчиков, пассажиров и клиентуры.
Акционерные общества, созданные в процессе приватизации на базе государственных предприятий воздушного транспорта, используют государственное неприватизируемое имущество аэропортов на правах долгосрочного договора аренды.
3.2.2. Состав зданий и сооружений аэропортов, требования к их основным показателям определяются объемом выполняемой работы по обслуживанию пассажиров, обработке багажа, грузов и почты, техническому и коммерческому обслуживанию воздушных судов, других работ и услуг по основной (авиационной) и неавиационным видам деятельности аэропорта.
3.2.3. В состав основных зданий и сооружений производственного назначение включаются: аэродромы; объекты управления воздушным движением (УВД), радионавигации и посадки (если эти объекты и соответствующие службы в установленном порядке не выделены или не подлежат выделению в самостоятельные предприятия или учреждения);
здания и сооружения обслуживания пассажирских перевозок; здания и сооружения обслуживания грузовых и почтовых перевозок; здания и сооружения технического обслуживания воздушных судов; объекты авиатопливообеспечения.
3.2.4. Производственные здания и сооружения вспомогательного назначения включают здание управления аэропорта, аварийно-спасательные станции, сооружения службы спецтранспорта, базу аэродромной службы, ремонтно-эксплуатационные мастерские, склады материально-технического имущества, ремонтно-строительную базу, котельную, автоматическую телефонную станцию, системы электроснабжения. теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения. газоснабжения аэропорта. комплекса химической чистки и стирки самолетного мягкого оборудования, объекты охраны окружающей среды и утилизации отходов. транспортные пути, инженерные сети и сооружения, лечебно-профилактические учреждения, профилакторий летного состава, служебные столовые.
3.2.5. К зданиям и сооружениям, обеспечивающим коммерческую деятельность аэропорта, могут быть отнесены: административный бизнес-центр. таможенный комплекс, объекты общественного питания, отдыха. пункты обмена валюты и другие объекты, предназначенные для обеспечения неавиационных видов деятельности и услуг.

Глава 4
СЕРТИФИКАЦИЯ АЭРОПОРТОВ И ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ АЭРОПОРТОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
4.1. Допуск к эксплуатации и регистрация аэропортов
4.1.1. Порядок и процедуры открытия, допуска к эксплуатации аэропортов, правила их сертификации, регистрации и лицензирования деятельности регламентируются Департаментом воздушного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации.
4.1.2. Решение об открытии аэропорта для международных полетов принимается Правительством Российской Федерации.
4.1.3. Сведения об аэропортах гражданской авиации Российской Федерации формируются в специальный информационный банк данных -реестр аэропортов Российской Федерации.
Положение о реестре аэропортов Российской Федерации и порядок регистрации в нем аэропортов устанавливаются Департаментом воздушного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации.
4.1.4. Сведения обо всех возникших в процессе эксплуатации изменениях в оснащении и состоянии аэропортов и оборудования представляются в Департамент воздушного транспорта и фиксируются в реестре.
4.2. Сертификация аэропортов
4.2.1. Сертификация аэропортов является составной частью государственной системы сертификации на воздушном транспорте, осуществляется в соответствии с законами Российской Федерации "О сертификации продукции и услуг" , "О защите прав потребителей" и имеет целью:
- создание условий для эффективной деятельности воздушного транспорта Российской Федерации:
- подтверждение соответствия объектов воздушного транспорта установленным требованиям;
- обеспечение безопасности полетов и предотвращения актов незаконного вмешательства в деятельность аэропорта, безопасности для жизни, здоровья и имущества населения;
- обеспечение охраны окружающей среды:
- защиту интересов государства, общества и его граждан от недобросовестности авиационных предприятий и других юридических и физических лиц, деятельность которых связана с осуществлением и обеспечением воздушных перевозок и авиационных работ;
- реализацию антимонопольного законодательства, создание для работа авиапредприятий условий свободной конкуренции.
4.2.2. Сертификацию аэропортов и выдачу соответствующих сертификатов осуществляет Департамент воздушного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации и его региональные управления.
Департамент воздушного транспорта:
- устанавливает общие принципы проведения сертификации аэропортов, организует разработку, ввод в действие и реализацию Правил сертификации, процедур инспекционного контроля за соблюдением Правил сертификации и за сертифицированными объектами;
- принимает решения о присоединении к международным системам сертификации на воздушном транспорте, а также заключает соглашения о взаимном признании результатов сертификации;
- представляет Российскую Федерацию во взаимоотношениях с зарубежными странами и в международных организациях по вопросам сертификации аэропортов.
4.2.3. Сертификация производится по заявлению самостоятельного аэропорта или авиапредприятия, включающего аэропорт в качестве структурного подразделения.
Сертификат удостоверяет соответствие аэропорта государственным требованиям (нормам) на деятельность по обслуживанию на коммерческой основе воздушных перевозок и авиационных работ.
4.2.4. Аэропорт может обслуживать воздушные перевозки и авиационные работы исключительно при наличии у аэропорта Сертификата с приложенными к нему специальными эксплуатационными положениями. Эксплуатация аэропорта, не имеющего Сертификата или с просроченным сроком его действия не допускается.
Специальные эксплуатационные положения определяют права, допуски и ограничения для аэропорта, относящиеся к производству полетов в связи с выполнением воздушных перевозок или авиационных работ, к которым относится данный Сертификат. Они касаются определения типов обслуживаемых воздушных судов, воздушных трасс, разрешенных минимумов аэродромов и др.
4.2.5. Правилами сертификации определяется перечень документов, предоставляемых для получения сертификатов, порядок рассмотрения заявлений, критерии оценки заявителей, претендующих на получение сертификата, порядок и сроки оформления и выдачи сертификата.
Оценка соответствия аэропорта установленным требованиям производится в случае приема в эксплуатацию: вновь построенного, реконструированного или технически переоснащенного аэропорта, допуска к эксплуатации в аэропорту воздушного судна нового типа, более высокого класса или с большей полетной массой.
4.2.6. Сроки действия сертификатов и порядок их продления определяются Департаментом воздушного транспорта. Внесение изменений в действующие сертификаты не влекут за собою переноса срока их действия.
Владелец сертификата не имеет права передавать эти документы другому авиапредприятию, юридическому и физическому лицу.
4.2.7. Аэропорт, имеющий Сертификат на эксплуатацию аэропорта, должен:
- выполнять все требования, предписанные органом по сертификации аэропортов (Департаментом воздушного транспорта, региональными управлениями воздушного транспорта);
- обеспечить выполнение требуемых норм и правил, регламентируемых действующим законодательством;
- уведомлять орган по сертификации аэропортов о всех существенных для эксплуатации изменениях, происходящих в аэропорту;
- производить регулярное плановое инспектирование безопасности полетов в аэропорту и. при необходимости, специальное инспектирование, особенно после инцидентов и авиационных происшествий;
- при выявлении в аэропорту несоответствия действующим требованиям вводить необходимые ограничения, обеспечивающие безопасность полетов и информировать орган по сертификации аэропортов;
- обеспечивать соответствие предоставляемых данных по аэронавигационной информации фактическим характеристикам и параметрам аэропорта.
4.2.8. Департамент воздушного транспорта имеет право:
- устанавливать перечень обязательных услуг, выполняемых аэропортом. связанных с обеспечением безопасности полетов, авиационной безопасности, проведением поисковых и аварийно-спасательных работ;
- инспектировать аэропорты в целях контроля их соответствия установленным требованиям;
- приостанавливать действие Сертификата в случае несоответствия аэропорта установленным требованиям.
Обеспечение соответствия сертифицированного аэропорта установленным требованиям в течение всего периода его эксплуатации возлагается на эксплуатанта аэропорта - держателя Сертификата.
4.2.9. Контроль за обеспечением соответствия аэропортов сертификационным требованиям осуществляется Департаментом воздушного транспорта.
Все недостатки, которые будут выявлены проверяющими лицами, по их письменному уведомлению должны незамедлительно устраняться руководством авиапредприятия.
4.3. Лицензирование аэропортовой деятельности
4.3.1. Аэропортовая деятельность, связанная с обслуживанием на коммерческой основе воздушных судов, пассажиров и грузов в аэропортах Российской Федерации, может осуществляться юридическими и физическими лицами только на основании специальных разрешений (лицензий).
4.3.2. Лицензирование аэропортовой деятельности осуществляется в соответствии с "Положением о лицензировании перевозочной и другой деятельности, связанной с осуществлением транспортного процесса на воздушном транспорте в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.08.93 г. N 850, и имеет целью:
обеспечение безопасности полетов и соблюдения установленных экологических норм при эксплуатации воздушных судов;
обеспечение нормального функционирования рынка авиационных услуг, защиты интересов потребителей авиауслуг и реализации требований антимонопольного законодательства.
4,3.3. Лицензии выдаются Департаментом воздушного транспорта (по аэропортовой деятельности, обеспечивающей перевозки по международным и межрегиональным воздушным линиям - перечень аэропортов определяется Департаментом воздушного транспорта) и региональными управлениями воздушного транспорта (по аэропортам, не вошедшим в вышеуказанный перечень) Министерства транспорта Российской Федерации на срок не менее трех лет.
Предприятия и предприниматели могут иметь одновременно лицензии на несколько видов деятельности.
В лицензиях могут предусматриваться ограничения по территории их действия и видам выполняемых работ.
Лицензия не освобождает от обязанности иметь необходимые свидетельства. рабочие дипломы, сертификаты и другие документы, предусмотренные действующими правилами по эксплуатации воздушных судов. зданий, сооружений, оборудования, технических средств, устройств и других объектов.
4.3.4. Правилами лицензирования определяется перечень документов. предоставляемых для получения лицензий, порядок рассмотрения заявлений, критерии оценки заявителей, претендующих на получение лицензий, форма, порядок и сроки оформления и выдачи лицензии.
4.3.5. Отказ в выдаче лицензии производится в случаях, когда:
эксплуатируемая заявителем авиационная и другая техника не соответствует установленным требованиям по обеспечению безопасности полетов;
производственная база заявителя не соответствует экологическим и другим установленным требованиям:
квалификационный аттестат заявителя не соответствует характеру деятельности, на осуществление которой запрашивается разрешение;
в представленных документах содержатся неверные сведения;
заявитель в установленном законом порядке признан виновным в недобросовестной конкуренции в лицензируемой деятельности.
4.3.6. Передача лицензии другим юридическим или физическим лицам запрещается.
При изменении организационно-правовой формы владельца лицензии лицензия подлежит перерегистрации. Перерегистрация лицензии осуществляется в порядке, установленном для ее выдачи.
4.3.7. Владелец лицензии обязан:
обеспечивать соблюдение условий, указанных в лицензии;
представлять по требованию Департамента воздушного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации сведения о лицензируемой деятельности.
4.3.8. Контроль за соблюдением условий, предусмотренных в лицензиях. осуществляется Департаментом воздушного транспорта и региональными управлениями воздушного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации.
4.3.9. Лицензия может быть аннулирована или действие ее приостановлено по заявлению владельца лицензии, а также в случаях:
ликвидации юридического лица:
несоблюдения владельцем лицензии условий, указанных в лицензии;
несообщения в установленный срок Департаменту воздушного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации информации, предусмотренной действующими правилами лицензирования.

Глава 5
РАЗВИТИЕ И ПРИВЛЕЧЕНИЕ ИНВЕСТИЦИЙ В АЭРОПОРТЫ
5.1. Основные требования к документации и процедурам обоснования развития аэропортов
5.1.1. Под развитием аэропортов понимается процесс наращивания мощности (пропускной способности) отдельных зданий и сооружений аэропортов, направленный на обеспечение их соответствия объемам выполняемых аэропортами транспортных и коммерческих услуг, действующим требованиям и стандартам обеспечения безопасности и регулярности полетов, качества и эффективности обслуживания воздушных судов, пассажиров, обработки грузов, улучшения экологической обстановки в зоне аэропортов.
Порядок проведения оценки соответствия зданий и сооружений аэропорта планируемым объемам работ определяется нормативными требованиями, устанавливаемыми Департаментом воздушного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации.
5.1.2. Основными документами, определяющими перспективное развитие аэропортов, их зданий и сооружений являются:
- схема развития аэропорта или технико-экономическая оценка целесообразности развития аэропорта (или отдельных комплексов, зданий и сооружений);
- технико-экономическое обоснование (ТЭО) развития аэропорта (или отдельных комплексов, зданий и сооружений);
- бизнес-план развития аэропорта (или отдельных зданий и сооружений) или инвестиционный план (программа) развития;
- генеральный план аэропорта.
Генеральные планы, схемы и ТЭО развития аэропорта должны разрабатываться компетентными организациями, имеющими соответствующие лицензии и опыт проведения подобных работ.
В аэропортах федерального значения должны иметься утвержденные руководством аэропорта генеральные планы аэропорта с перспективой развития зданий и сооружений на 20 лет, подлежащие корректировке и уточнению один раз в 5 лет. Копии генеральных планов направляются в Департамент воздушного транспорта и ГПИиНИИ ГА "Аэропроект", а также в органы власти субъектов РФ. При всех изменениях генерального плана федерального аэропорта (в т.ч. перспектив его развития) аэропорт должен уведомлять Департамент воздушного транспорта и ГПИиНИИ ГА "Аэропроект".
Аэропорт обладает исключительным правом контроля за строительством, реконструкцией и эксплуатационным содержанием всех зданий, сооружений и объектов на его территории, включая район летного поля, объекты УВД и ИВП, пассажирский и грузовой комплексы и другие объекты, в том числе эксплуатируемые авиакомпаниями, оборудование и коммунальные службы аэропорта.
5.1.3. Обязательным разделом всех документов, определяющих перспективное развитие аэропортов, является оценка эффективности ввода в эксплуатацию производственных фондов аэропорта. Анализируется прирост производственных мощностей, соответствие оснащенности аэропорта требованиям и стандартам безопасности полетов, экономическая эффективность ввода основных производственных фондов в эксплуатацию, в качестве критерия которой при проведении работ по развитию аэропорта следует принимать срок окупаемости инвестиций с учетом динамики капитальных вложений, эксплуатационных доходов, расходов и прибыли аэропорта, темпов инфляции.
По каждому из проектов развития для анализа факторов риска разрабатывается несколько вариантов расчетов с различными наборами входных данных, учитывающих оптимистический и пессимистический прогнозы условий реализации проекта (плана).
5.1.4. Размещение объектов аэропорта, развитие жилищного и иного строительства в его окрестностях должны обеспечить безопасность полетов, полную совместимость аэропорта, как составной части градообразущего комплекса, с установленными требованиями защиты окружающей среды, практики планировки и застройки городов (населенных пунктов).
Местные власти обеспечивают строительство, реконструкций, благоустройство и эксплуатацию подъездных дорог к аэропорту, регулирование движения пассажирского транспорта на этих дорогах, а также телефонную связь городов и других населенных пунктов с аэропортами.
Меры, необходимые для планирования и реализации проектов планировки, застройки и использования прилегающих к аэропорту территорий, которые могли бы повлиять на условия эксплуатации и развития аэропорта, могут быть реализованы заинтересованными органами и ведомствами только по согласованию с Департаментом воздушного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации.
Необходимые отчуждения земельных участков в целях обеспечения безопасного функционирования и развития аэропорта проводятся по решению местных властей в соответствии с действующими нормативными актами РФ.
5.1.5. В аэропортах, на отдельных его объектах и прилегавшей территории должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, включающие защиту от шумовых воздействий, специальных видов излучения (СВЧ, электромагнитных и др.), защиту атмосферного воздуха от подвижных и стационарных источников загрязнения, защиту почв. растительности, животного мира и водоемов, и др. Порядок определения зон и показателей загрязнения, а также разрабатываемых защитных мероприятий определяется действующим законодательством в области охраны окружающей среды, а также правилами, требованиями. инструкциями, методиками и т.п. утверждаемыми Департаментом воздушного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации. В аэропортах должны иметься все необходимые документы по вопросам экологии, в которых фиксируются фактические загрязнения (экологический паспорт, нормативы предельно-допустимых выбросов и сбросов, акустический паспорт и т.п.).
Самостоятельные предприятия и организации, располагающиеся на территории аэропорта, обеспечивают наличие необходимых экологических документов на свой участок и занимаемые здания и сооружения и проведение защитных мероприятий. Администрация аэропортов обязана контролировать деятельность таких предприятий по охране окружающей среды и наличие у них всех необходимых экологических документов.
5.2. Организация финансирования развития аэропортов
5.2.1. Источниками финансирования развития аэропортов являются:
собственные средства предприятия, включающие формируемые в установленном порядке уставный капитал, которым наделяют предприятие учредители (акционеры - для акционерного предприятия), фонды амортизационных отчислений на восстановление (реновацию) основных средств, остающаяся в распоряжении предприятия прибыль;
привлеченные и заемные средства отечественных и зарубежных физических и юридических лиц (инвесторов), предназначенные для реализации инвестиционных программ на договорной и, как правило, возвратной основе, в том числе в форме банковских кредитов, займов, векселей, выпуска облигаций и других ценных бумаг:
выделяемые на льготной или безвозвратной основе средства федерального бюджета российской Федерации, республиканских, муниципальных и региональных бюджетов, а также формируемых по решению соответствующих органов государственного управления целевых внебюджетных фондов.
5.2.2. При рассмотрении возможных источников финансирования развития аэропорта следует ориентироваться на смешанное финансирование из разных источников, включая средства инвесторов, государственные ассигнования из бюджетов различного уровня и собственные средства аэропорта. В реализации программ их развития предусматривается широкое участие государственных органов различного уровня -долевое финансирование программ развития аэропортов из бюджетов различного уровня и специализированных внебюджетных фондов, льготное предоставление земельных участков и условий для строительства и реконструкции аэропорта, развитие их инфраструктуры за счет местных источников, предоставление государственных (правительственных или органов государственного управления соответствующего уровня) гарантий под выделяемые аэропорту инвесторами кредиты или займы, выпуск на льготных для аэропорта и инвесторов условиях специальных займов и ценных бумаг, гарантируемых местными властями.
При выпуске аэропортом целевого облигационного займа или иных ценных бумаг для финансирования утвержденной в установленном порядке программы развития аэропорта должно быть обеспечено:
- целевое использование полученных от эмиссии средств, открытый доступ общественности и средств массовой информации к соответствующим данным;
- формирование, в рамках использования доходов аэропорта, резервного фонда на обеспечение покрытия обязательств перед инвесторами по выпущенным ценным бумагам, с учетом объемов и графика платежей по обязательствам;
- льготное, по решению соответствующих органов государственного управления, налогообложение доходов, начисляемых процентов, прибыли от эмиссии, использования и любых операций с указанными ценными бумагами;
- наличие достаточных гарантий вложений в выпущенные аэропортом ценные бумаги, обеспечивающих возможность инвестирования в них средств любыми негосударственными и государственными инвесторами -юридическими и частными лицами (при этом возможно совместное, на долевых началах предоставление необходимых гарантий государственными органами соответствующего уровня и консорциумами банков я иных негосударственных финансовых структур);
- гарантии банков, иных финансовых структур по обеспечению возвратности инвестируемых в ценные бумаги аэропорта средств могут давать гарантам права на получение, в порядке погашения возникшей по выпущенным ценным бумагам просроченной задолженности, сборов и иных доходов аэропорта, но не дает права передачи или залога аэропорта или любого его комплекса, объекта.
5.2.3. Средства федерального бюджета Российской Федерации. республиканских, муниципальных и региональных бюджетов и внебюджетных фондов могут предоставляться в виде: безвозмездного кредита, инвестиционного (льготного) кредита и т.п. Решение о размере и виде финансирования из данных источников принимается соответствующими государственными органами управления и регулирования, в компетенцию которых входит решение данных вопросов.
5.2.4. Обязательным документом, который предоставляется для получения средств из указанных в п.6.2.3 источников финансирования, является ТЭО с заключением заинтересованных организаций, предприятий и ведомств и заявка на бюджетные ассигнования с указанием запрашиваемой суммы и предлагаемого вида финансирования. При планировании использования средств федерального бюджета Российской Федерации ТЭО в обязательном порядке должно быть представлено на экспертизу в Министерство транспорта РФ.
По требованию соответствующих государственных органов управления и регулирования аэропорт разрабатывает и представляет на рассмотрение бизнес-план (инвестиционный план, программу) развития, который также должен пройти экспертизу Министерства транспорта РФ в случае планирования использования средств федерального бюджета Российской Федерации.
5.2.5. Ассигнования из федерального бюджета Российской Федерации выделяются на финансирование развития аэропортов федерального значения по решению Правительства РФ. Для рассмотрения вопроса о выделении централизованных капитальных вложений аэропорт должен направить заявку на бюджетное финансирование с технико-экономический обоснованием целесообразности развития аэропорта или его объекта и бизнес-план в Региональное управление воздушного транспорта. Региональное управление обязано рассмотреть указанные материалы и направить их со своим заключением в Департамент воздушного транспорта Минтранса Российской Федерации. В заявке и Заключении должны содержаться предложения по объемам бюджетного финансирования, а также объемы по другим источникам финансирования, предлагаемым видам и формам финансирования.
5.2.6. Используются следующие основные формы привлечения негосударственных инвесторов к реализации программ развития аэропортов:
- продажа части пакета акций аэропорта на инвестиционном конкурсе или аукционе в рамках реализации его плана приватизации;
- продажа пакетов акций в рамках их эмиссии при увеличении уставного капитала акционерного аэропорта:
- конкурсная продажа, передача в лизинг, аренду, концессию, предоставление прав расширения и строительства с последующей долгосрочной арендой отдельных объектов или комплексов аэропорта например, терминальных комплексов, объектов сферы услуг и т.п. (за исключением объектов, не подлежащих приватизации, связанных с обеспечением безопасности полетов или владение которыми может привести к технологическому монополизму над процессом функционирования аэропорта);
- заключение контрактов на управление аэропортом или его отдельными комплексами.
5.2.7. Привлечение иностранных инвесторов осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством РФ.

Глава 6
ВЗАИМООТНОШЕНИЯ АЭРОПОРТА С АВИАПЕРЕВОЗЧИКАМИ И ДРУГОЙ КЛИЕНТУРОЙ
6.1. Права доступа авиаперевозчиков к объектам аэропорта
6.1.1. Аэропорт обязан обеспечить право равного доступа и равные условия деятельности авиаперевозчикам всех форм собственности, выполняющим полеты (перевозки) на основании имеющихся лицензий. в том числе предоставлять информацию, необходимую для организации и выполнения перевозок, предоставлять в аренду (использование) необходимые для обеспечения авиационной деятельности объекта. сооружения, емкости для хранения ГСМ. грузов, оборудование. спецтранспорт, ангары, места стоянки, площади и помещения в терминалах, места в гостинице и профилактории, земельные участки на территории аэропорта с учетом располагаемых производственных мощностей и условий эффективного использования имущественного комплекса аэропорта.
Недопустимо введение мер дискриминационного экономического воздействия и ограничений на осуществление коммерческих прав эксплуатантов, кроме случаев, когда такие ограничения касаются обеспечения безопасности перевозок, требований государственных органов. форс-мажорных обстоятельств.
6.1.2. Передача любого арендованного у аэропорта юридическими и физическими лицами имущества в субаренду не допускается.
6.1.3. В целях обеспечения технологических связей по приему, отправке воздушных судов и обслуживанию авиаперевозок аэропорт заключает договора о авиакомпаниями, в которых устанавливается перечень и порядок предоставления услуг и юридическая ответственность сторон.
Все службы договаривающихся сторон, задействованные в обеспечении вылета и посадки воздушных судов, находятся в оперативном взаимодействии с производственно-диспетчерской службой аэропорта. Стороны используют только утвержденные или согласованные руководством аэропорта технологии оперативного обслуживания воздушных судов, пассажиров, переработки почты, багажа, грузов и выполнения других видов хозяйственной деятельности. В условиях договора аэропорт имеет право установить порядок прохода в любую зону, используемую (арендуемую) клиентурой, и предоставления необходимой информации для инспектирования соблюдения условий договора.
В случае невыполнения или ненадлежащего выполнения условий договора стороны имеют право его досрочного расторжения.
6.1.4. При обращении в аэропорт нескольких клиентов с запросом о взятии в аренду одних и тех же зданий, сооружений, автостоянок, оборудования или предложениями о выполнении работ и услуг решение принимается на конкурсной основе с предоставлением приоритетов клиентам, которые:
ранее выполняли аналогичные работы по договору с аэропортом (в том числе на приоритетных основах - базовые авиакомпании);
подготовили бизнес-план, подтверждающий возможности наилучшего выполнения предусмотренных уставом аэропорта производственных функций, и имеют достаточные условия для обеспечения стандартов качества обслуживания.
При заключении договоров с авиакомпаниями используются, кроме вышеизложенных, также следующие приоритеты (перечисляются в порядке убывания приоритетности):
авиакомпании, выполняющие международные авиаперевозки по расписанию:
авиакомпании, выполняющие внутренние авиаперевозки по расписанию;
авиакомпании, выполняющие внутренние и международные авиаперевозки на чартерной основе.
6.2. Установление арендных плат, аэропортовых ставок и сборов
6.2.1. Авиационные ставки и сборы, устанавливаемые аэропортами, должны соответствовать следующим требованиям:
определяться по единой методологии, устанавливаемой Департаментом воздушного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации:
являться едиными для всех авиаперевозчиков (т.е. зависят только от типа обслуживаемых воздушных судов и перечня предоставляемых услуг).
Размеры ставок и сборов и все их изменения подлежат утверждению и регистрации в соответствии с порядком, устанавливаемым Департаментом воздушного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации.
6.2.2. Государственное регулирование ценовой политики аэропортов и контроль за правильностью применения ими единой системы авиационных ставок и сборов осуществляют Департамент воздушного транспорта с участием региональных управлений воздушного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации и территориальные управления Государственного комитета Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур.
6.2.3. Государственное регулирование ценовой политики аэропортов включает как регулярный, так и выборочный контроль, анализ и оценку следующих основных аспектов ценовой политики:
- уровня цен (ставок и сборов), включая правильность их расчетов, соответствие темпов роста цен обоснованным темпам роста затрат аэропорта, а уровня рентабельности аэропорта - установленному предельному (по итогам года в целом);
- соответствия объема и качества услуг (работ), фактически предоставляемых аэропортом любой авиакомпании, взимаемым с нее ставкам, сборам (то есть объему и качеству услуг, предусмотренным при расчетах цен аэропорта);
- сроков пересмотра цен, включая заблаговременность и периодичность;
- правильности расчетов с авиакомпаниями по ставкам и сборам, включая объемы предоплаты за услуги аэропорта, сроки выставления аэропортами счетов. Правильность оформления счетов (с отражением объемов работ для авиакомпаний) и организацию соответствующего учета в аэропортах:
- политики аэропорта во взаимоотношениях со сторонними предприятиями и организациями, выполняющими в аэропорту услуги по аэропортовому обслуживанию, в том числе с базовой авиакомпанией (поощрение развития конкуренции: ответственность и контроль за ценами и качеством их услуг).
6.2.4. Аренда, концессии по обслуживанию основной деятельности авиаперевозчиков предоставляются аэропортами за плату, основанную на компенсации полных издержек аэропорта по обеспечению авиационной деятельности и воспроизводству используемого имущества.
6.3. Выделение временных интервалов авиаперевозчикам в аэропортах. Координируемые аэропорты
6.3.1. Аэропорт по согласованию с авиаперевозчиками определяет время обслуживания (прибытие/отправление) воздушного судна с учетом пропускной способности объектов и служб и их фактической загрузки.
В случае отсутствия возможности предоставить авиаперевозчику тот временной интервал, который он просит, аэропорт обязан предложить другой ближайший временной интервал.
Если между аэропортом и авиаперевозчиком не достигается взаимоприемлемое решение по выделению временного интервала, то рассмотрение конфликтной ситуации с заинтересованными сторонами для принятия решения осуществляет Департамент воздушного транспорта (региональное управление воздушного транспорта) Министерства транспорта Российской Федерации.
6.3.2. В случае, если авиаперевозчики, осуществляющие более половины операций в аэропорту, и/или руководство аэропорта считают, что в определенные периоды пропускная способность аэропорта является недостаточной для фактически выполняемых или планируемых операций, и если новые (в данном аэропорту) участники авиаперевозок испытывают серьезные проблемы с получением временных интервалов для полетов, то по запросу вышеуказанных авиаперевозчиков Департамент воздушного транспорта (соответствующее региональное управление воздушного транспорта) Министерства транспорта Российской Федерации организует проведение анализа пропускной способности аэропорта с применением общепризнанных методов для того. чтобы определить возможности ее увеличения путем изменений инфраструктуры и порядка работы аэропорта. Заинтересованные стороны должны иметь возможность ознакомиться как с результатами анализа, так и с методикой его проведения.
6.3.3. Если результаты анализа свидетельствуют об отсутствии возможностей в короткие сроки разрешить проблемы перегруженности аэропорта (пропускные возможности наземных комплексов аэропорта не позволяют в полной мере удовлетворять запросы всех авиаперевозчиков по объему или времени предоставления обслуживания). Департамент воздушного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации с согласия заинтересованных сторон, может объявить аэропорт координируемым на те промежутки времени, в течение которых в данном аэропорту возникают проблемы с пропускной способностью, после чего назначает независимого координатора аэропорта (юридическое или физическое лицо с профессиональным знанием проблемы координации расписания на авиалиниях), обеспечивает с участием заинтересованных сторон создание в аэропорту координационного комитета (в качестве консультационного органа), утверждает регламент работы координатора и координационного комитета.
Координатор отвечает за выделение авиаперевозчикам временных интервалов для обслуживания в аэропорту и контролирует процесс использования временных интервалов.
Регламент деятельности координатора основывается на принципах:
эффективности (максимальное использование пропускной способности аэропорта):
беспристрастности (работа на основе объективных критериев);
прозрачности (доступность информации для всех заинтересованных сторон);
использования справедливых и недискриминационных процедур выделения временных интервалов и предоставления обслуживания;
сохранения прав старых (в данном аэропорту) участников авиаперевозок;
предоставления возможности выхода на рынок новых участников авиаперевозок:
сохранения необходимых пропорций между межрегиональными и внутрирегиональными авиаперевозками.
Краснодар